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行政法论文-海峡两岸《国家安全法》比较研究.doc

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行政法论文-海峡两岸《国家安全法》比较研究.doc

行政法论文-海峡两岸《国家安全法》比较研究[摘要]国家安全法是维护国家安全的重要手段之一,通过对两岸国家安全法的比较,有利于了解两岸的国家安全法律制度、法律文化,促进两岸的统一。[关键词]国家安全法立法背景经过特点海峡两岸出于维护“国家安全”的目的,都相继颁布了《国家安全法》。本文仅就两岸《国家安全法》的立法背景、经过及其特点作一比较。一,立法背景1987年6月23日,台湾“立法院”三读通过了“动员戡乱时期国家安全法”,于当年7月15日施行,以此来替代“戒严法”。台湾当局采取这一举措是基于以下缘由:1、“戒严法”受到谴责1949年5月,台湾当局为遏止所谓的中共武力侵犯、渗透、颠覆和统战活动,别无选择地颁布了“戒严法”。并宣布台湾地区处于战争时期,直到“国家安全法”颁布之前,有关政治性质的案件,无论是军人还是平民一律送交军事法庭审判。“戒严法”实施30余年,遭到了台湾各界和海外的强烈谴责。美国政界多次就这一问题举行听证会,对台湾当局提出了批评和责难,将“台湾应当取消戒严法”的词句写进了民主党的纲领中。认为,“戒严法”给人以独裁的印象,有损台湾当局的形象,应当废除。1984年6月,台湾“立法院外交委员会”召开座谈会,美籍华裔法学教授丘宏达提出要以“国家安全法”替代“戒严法”,认为施行“国家安全法”仍可达到巩固内部,制止叛乱活动,防止外来渗透和颠覆的目的,而且一旦发生紧急情形,仍可采取紧急应变措施。1985年6月台湾“立法院”提出“戒严法”已不符合实际情况,主张废除“戒严法”,制定“国家安全法”。台湾为什么要废除“戒严法”而宣布“解严”呢?主要基于以下考虑:(1)“戒严法”第一条规定“战争或叛乱”才可以戒严,而自1959年以来,台湾没有出现“战争或叛乱”的情形;每年有一百多万外国人或华人去台湾观光;也有同样数目的台湾人或在台人员由于经商、公务或者观光而出台;且台湾当局又以台湾安定、繁荣和安全,号召海外华人及外国人去台投资。此种情况与台湾实行“戒严”的条件不相吻合。(2)在西方,特别是在英美,“戒严”就表示专横武断的军事统治。欧洲大陆各国都忌讳用“戒严法”一词。因为“戒严法不多不少只是指挥军队的将军的意志,事实上是等于没有法律”。(3)纵观世界各国,只有落后的国家或者地区才长期宣布戒严,且除约旦外,实行戒严期最长的地区是台湾,继续戒严,会使台湾的形象受到严重损害。(4)19

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