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行政法论文-由行政合同中行政主体优先性引发的思考.doc

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行政法论文-由行政合同中行政主体优先性引发的思考.doc

行政法论文-由行政合同中行政主体优先性引发的思考摘要:在现代行政法中行政合同已经成为行政主体经常采用的活动手段,但对行政合同中权利义务的规定却明显倾向于行政主体一方,即行政主体享有相对人所不具有的优先性权利。这种理论是否合理,是否与“以人为本,构建和谐11.1行政合同是现代行政管理手段多样化的产物。它是行政主体为了行使行政权能,实现某一行政管理目的,依据法律和政策与公民、法人或其他组织通过协商的方式,在意思表示一致的基础上所达成的协议,是现代行政法中合意、协商等由于行政主体与相对人订立行政合同的目的是为了社会公共利益和行政管理的需要,因此从权利与义务的内容上看,行政主体具有对行政合同的履行、变更或解除的优先权(或称优益权)。这种优先权主要表现为:第一,对行政合同具有监督权、指导权。在相对人怠于履行时,督促相对人履行合同;同时,对于相对人的履行状况,行政机关还应该给予一定的指导和帮助,以保证相对人采取最佳的方式履行。第二,单方面变更或解除合同的选择权。由于客观情形的变化、不可抗力因素的出现或社会公共利益的需要,行政机关为了损失减小到最低程度,对行政合同具有单方面变更或解除的权利。第三,强制决定权。对相对人不履行义务或迟延履行义务,以及其他违反合同约定的行为,行政机关有权采取一定的行政强制措施强迫相对人履行义务。第四,制裁权。行政主体在一方违反合同的约定时,有权直接依法给予相对方以法律制裁。这些权力都是相对人所没有的,这样极易减少1.2评价行政合同的优先性,不能不谈及行政行为产生的根源,即行政权。行政权是各国行政法体系得以建构的核心。它被界定为是具有公权性质的,这种公权建构体系的大前提是人们对行政权负有崇拜和尊重的主观意愿,而促使行政权具有权威性的大前提又在于行政权本身的有用性和有为性。纵观世界各国行政法的发展历程,我们不难看出,行政权在人们的日常生活中渗透的范围在逐渐扩大,当然,这一变化不仅仅是由于经济发展为公权力存在提供更多的剩余劳动,更重要的原因还在于行政权行使的必要性、及时性和恰当性。罗素认为进入20世纪以后,公共权力的密度和强度,公共组织的强度在不断升温,政府权力几乎干涉到个人生活的一切领域。他设想在正常的情况下支配国家的人一定希望增加国家对内的活动,行政机构中的人都希望行政能够更多地对社会起作用,既然公共权力扩宽职能有种种充分的理由,所以普通公民对于公共权力

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