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行政法论文-略论依法行政.doc

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行政法论文-略论依法行政.doc

行政法论文-略论依法行政一依法行政的内涵依法行政是指行政机关行使其行政权力,管理社会公共事务,必须有法律的授权,并依据法律规定。法律是行政机关据以活动及人们对该活动进行评价的标准。简言之,依法行政就是行政机关依法行使其行政权力。它是依法治国在行政领域中的运用。(一)依法行政含义的理解1.依法行政应依何法依法行政所依之法首先应是形式上的法。在我国,应限定为法律、行政法规、地方性法规、自制条例和单行条例以及符合法规的规章,行政机关的内部文件应排除在外。此外,依法行政所依之法还应当具备书面形式。依法行政所依之法同时应是实质上的法,即必须是体现人民整体意志和反映人民共同利益要求的法,而不能是长官意志、个人意志、少数利益集团意志的反映。2.行政如何依法行政是指为实现国家目的,运用制定政策法规、规章、组织实施管理、命令、监督制裁等方式执行国家法律和立法机关意志的活动,①即行政是执行法律的活动,行政如何依法,也就是依法行政中如何处理好行政与法的关系。行政离不开法,它必须要用法律来规范和控制,以法来约束行政权的随意性。然而,这并不意味着要用法律来捆住行政的手脚,从而否定行政自由载量权。行政与法的关系应界定为:一方面,法律支配行政,约束行政;另一方面,法律又配合行政,促进行政。3.依法行政的实现与监督依法行政是依法治国的关键,依法行政的实现与经济发展,社会进步密切相关,对公民的切身利益也有重大的影响。在我国,要实现依法行政,首先要完善行政所依之法律,虽然我国现阶段已具备相对完整的法律体系,但有些法律太过原则,不具有可操作性,有很多法律规定不统一,出现矛盾现象,同时,行政机关的自由载量权过大,缺少法律约束。行政程序不健全,造成行政执法效率低下①应松年主编,《行政法学新论》,中国方正出版社,1999年版,第5页或因程序规定不统一侵害公民权益等情况的出现。其次,行政执法人员应更新观念,树立依法行政的理念。再次,要完善监督体系,重视以行政复议,行政诉讼,行政赔偿等保障公民合法权益的行政救济制度。(二)依法行政的内容1.职权法定行政机关的职权,在我国主要是指中央政府及其所属部门和地方各级政府及县级以上地方政府所属部门的职权,必须有法律规定或授予,否则,其权力来源就没有法律依据。因为行政机关的职权并不是行政机关所固有的,而是经人民或人民意志代表机关通过法律授予的;没有法律的授予,行政机关不可能具

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