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行政法论文-站在职务关联性角度看国家行政赔偿制度.doc

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行政法论文-站在职务关联性角度看国家行政赔偿制度.doc

行政法论文-站在职务关联性角度看国家行政赔偿制度摘要伴随中国国情的变迁,施行十三载的国家行政赔偿制度的缺陷日益凸显。处于社会转型期的行政侵权不但表现为现行国家赔偿法上的行政行为的侵权,还表现为行政主体在职权处于法定无效状态下,行政行为不成立,但因与职务有关联性,行政相对人将其认知为行政行为,对行政相对人实际产生类似于行政行为效果与作用的个人行为的侵权,笔者称之为“职务关联性”行为。现行国家赔偿法对“职务关联性”行为未予适用。这已经成为国家行政赔偿制度的一大“黑洞”本文在分析行政行为与个人行为、“职权关联性”标准与“职务关联性”标准的基础上,创新地提出了“职务关联性”行为的范畴。全文结合分析中国社会实例、联系比较中外行政赔偿制度,在考证“职务关联性”行为本质与要件基础上,通过对比、整合、衔接、重构现行的行政行为国家行政赔偿制度,从归责原则、构成要件、赔偿程序、方式、经费、追偿、功能等维度全面论证构建了“职务关联性”行为国家行政赔偿制度。“职务关联性”行为国家行政赔偿制度的构建,将为扩大国家行政赔偿救济范围,加强对行政相对人的国家行政赔偿救济力度,为发展、完善我国国家行政赔偿制度,开辟一种新的思考空间和研究路径。关键词:国家行政;赔偿行政行为;“职务关联性”行为构建中文文摘承载“人权保障、行政监督”使命的国家赔偿法颁行十三载以来,为我国社会主义人权事业和法治进程做出了巨大贡献。但伴随中国国情的变迁,国家赔偿法己突显“疲态”,制度的缺陷使它的改革与完善已迫在眉睫。职权与职务是与行政行为密切相关的两个范畴。多数学者将职权与职务范畴等同使用。笔者以为职权与职务范畴虽密切相关,.但又互有区别。有职权必然有职务,有职务未必有职权。本文在分析职权与职务、行政行为与个人行为、“职权关联性”标准与“职务关联性”标准的基础上,创新地提出了“职务关联性”行为的概念。以“职权关联性”为标准区分行政行为与个人行为,无法涵盖行政主体在职权处于法定无效状态下所实施的,按照“职权关联性”标准,行政行为不成立,但因与职务有关联性,行政相对人将其认知为行政行为,对行政相对人实际产生类似于行政行为效果与作用的个人行为。行政主体的无“职权关联性”的个人行为,按照与职务是否有关联性,可分为两类:一类个人行为与职务毫无关联性,行政相对人不会将其认知为行政行为,对行政相对人不会产生类似于行政行为的效果与作用,是行

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