行政法论文-行政不作为赔偿之我见.doc

行政法论文-行政不作为赔偿之我见内容摘要：行政管理乃服务社会造福人民的行为。行政机关及其工作人员代表国家行使职权应全心全意维护社会秩序，保护人民利益，决不应为损害人民合法权益的行为。但是，在现实生活中，由于受种种因素的影响，在行政管理活动中，有法不依、执法不严、违法不纠的现象还时有发生，本文着重探讨了确立行政不作为国家赔偿的重大意义和必要性，行政不作为国家赔偿的认定和行政不作为赔偿的构成要件等内容。行政管理乃服务社会造福人民的行为。行政机关及其工作人员代表国家行使职权应全心全意维护社会秩序，保护人民利益，决不应为损害人民合法权益的行为。但是，在现实生活中，由于受种种因素的影响，在行政管理活动中，有法不依、执法不严、违法不纠的现象还时有发生，尤其近年来，由于行政不作为造成严重后果，当事人要求国家赔偿的案件越来越多，比如“119”接到报警后未出警救火，公安消防部门是否应承担赔偿责任？再比如工商机关、房产部门在接到当事申请后，未予办理相关证、照等，给当事人造成经济损失，现任谁来负？实践中，由于造成相关损失的民事侵权人、治安违法者或犯罪人逃逸或无能力赔偿，往往诉至法院要求判令行政机关赔偿，究竟如何解决？目前国家法律及国家司法解释没有具体的明文规定，加上理论界在此问题上认识不统一，司法上对这类案件的处理也不完全统一，持否定意见的人认为：第一，缺乏赔偿依据。因为《行政诉讼法》虽然规定了“申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的”等，可以提起行政诉讼，但在《国家赔偿法》中却没有明确规定因此给公民、法人、其它组织造成损害的，可以赔偿。故行政不作为造成的损害结果不应由国家承担赔偿责任。第二，不符合现实国情。我国正处于社会主义初级阶段，国家也正处于法治建设初期，依法行政也需尽一步完善，不依法行政的现象也大量存在，扩大国家赔偿的范围对国家财政不利。第三，不利于行政部门以及行政机关工作人员开展工作。在行政立法中，由于行政立法主体的多元化，以及部门之间，区域之间，乃至于部门与地方政府之间，存在着不同的利益。在传统的行政权力本位理念下，导致各部门、政府之间为部门利益或本区域的利益纷纷进行“立法战”，扩张自己的行政权力。其结果引起法规与法规之间的冲突，易使行政机关对自己部门的法定职责认识不清，造成交叉行政或行政不作为情况的发生。若将行政不作为纳入国家赔偿，会给行