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行政法论文-行政主体研究.doc

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行政法论文-行政主体研究.doc

行政法论文-行政主体研究[摘要]行政主体理论在我国的产生与发展主要的直接的需要是来自行政诉讼立法和实践中对行政诉讼被告资格的确认。在法律上,行政主体理论仅是一个学术用语,但在实践中,该理论尽管有一些瑕疵,却不可否认,它在确认行政诉讼被告中发挥了重要的作用。笔者从行政主体的概念论述了中西方学术界的一些不同观点,又从我国与西方国家行政主体的异同及优劣,及我国行政主体理论中的评价对立法中的缺陷及弊端作出了论述,得出借鉴和移植西方国家行政主体制度的必要性。在我国建立行政分权为核心的行政主体制度,无疑有很大难度,这里现有历史观念的束缚,体制的障碍,也有经济改革的制约。尽管有困难,但笔者认为,从长远看建立以行政分权为核心的行政主体制度十分必要。关键词行政主体行政职权行政优先权一、行政主体的概念行政主体并非法律术语,而是学术用语。然而有些国家,如法﹑德﹑日,使用该概念。而有些国家如英﹑美,并不使用该概念。在法国,行政主体指实施行政职能的组织,即享有实施行政职能的权利﹑义务和责任的主体。在德国,行政主体是指在行政法上享有权力,承担义务,具有统治权,并可设置机关以便行使,借此实现行政任务的组织体。在日本,行政主体为行政权的归属者。即使在国内,学者观点也不尽相同。有学者认为,行政主体是指能够独立地组织公务,享有行政权力,负担行政义务的组织,其具有行政能力和责任能力,能通过意思自治,通过其设立的组织独立对内对外活动并承担行为产生的法律后果。有学者认为,行政主体指享有国家行政权,能以自己的名义行使行政权,并能独立承担因此而产生的相应法律责任的组织。还有学者认为,行政主体是指能以自己的名义行使国家行政职权,做出影响公民,法人和其他组织权利义务的行政行为。并能由其本身对外承担法律责任,通常作为被告应诉的行政机关和法律﹑法规授权的组织。二、我国的行政主体理论(一)我国行政主体理论的形成20世纪80年代末,行政主体一词被引入我国,最早使用的是《行政学原理》、《中国行政法学》。后来形成别具一格的行政主体理论。行政主体理论在我国的产生与发展主要的直接的需要是来自行政诉讼立法和实践中对行政诉讼被告资格的确认。当然,也有确立专业化研究角度与方式之需要,有整理学术思维和逻辑之需要,有解释行政管理中依法行使行政权的社会组织的行政法地位之需要等。在学术中,行政主体理论逐渐取代行政机关理论。在法律上,却一直是一个

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