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行政法论文-行政案件的诉讼请求、审查范围及判决方式的关系研究.doc

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行政法论文-行政案件的诉讼请求、审查范围及判决方式的关系研究.doc

行政法论文行政案件的诉讼请求、审查范围及判决方式的关系研究在一般情况下,人民法院审理行政案件总是根据原告的诉讼请求,对被诉的具体行政行为进行审查,然后将审查结果适用有关行政法律、法规,作出相应的判决,即诉讼请求、审查范围和判决方式三者关系顺畅清晰,但有些情况则不尽然。例如某乡政府批了一块土地给甲建房,乙提出异议,认为其中一部分的土地使用权归自己,乡政府的批地行为侵犯了自己的合法权益,便提起行政诉讼,请求人民法院撤销乡政府的批地行为。经查,乙所谓讼争地的使用权,是乙的事实认识错误,乡政府的批地行为不存在侵犯乙的土地使用权的问题,因而,人民法院判决从理论上说,人民法院不论诉讼请求是什么,都应当对被诉的具体行政行为进行全面审查,以纠正一切违法的具体行政行为,从而保障公民、法人和其他组织的合法权益,在多数情况下,这种“纠正”与“保障”具有一一对应关系。但在上述的案例中,就不具有这种一一对应关系。理论界关于人民法院是只就原告诉讼请求进行审理,还是超出诉讼请求范围对全案进行审理,历来有两种观点。第一种意见主张不能超出原告诉讼请求范围进行审查。理由是①行政相对方在规定期间内对某一具体行政行为没有提出诉讼请求,即可以推定行政相对方服从了行政机关所作出的行政裁定,从稳定行政法律关系考虑,法院不宜进行审查。②行政诉讼实行“告诉才处理”原则,行政相对方没有提出的诉讼请求,法院一般不应审查,如果法院审查,可能会挑起新的争议。第二种主张全案审理。理由是①行政裁决只要不合法就应予以纠正,否则不能保证法律正确贯彻实施,不利于保护公民、组织的合法权益。②被诉具体行政行为与相关的行政行为有密切联系,法院不全面审查可能引起新的纠纷,行政争议不能彻底解决。由此,我们有必要从更深的层次来认识我国行政诉讼的宗旨(或称目标模式),并以此来指导行政审判实践。由于我国是经历了长期封建制度的国家,“官贵民贱”、“民不告官”的封建传统观念还很有影响,民要告官很不容易,另一方面,现代行政权所具有的广泛性和强制性,使得行政机关及其工作人员在行使行政权时主观性、随意性增大,以至滥用职权、以权谋私、侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的现象时有发生,有时甚至很严重。我国行政诉讼制度的建立和发展,正是基于这样的现实背景。反映到行政诉讼法上来,就是第一条的规定“保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护和监督行政机关依法行使行政职权

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