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行政法论文-行政法的理论基础——政府法治论.doc

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行政法论文-行政法的理论基础——政府法治论.doc

行政法论文-行政法的理论基础——政府法治论行政法的理论基础问题,在有些国家行政法著作中亦称行政法之基本原理,是决定一国行政法之存在价值与发展方向的根本问题,也是一国行政法学体系中的出发点和核心问题。行政法,就字面意义而言,是关于行政的法,是动态地考察与行政有关的法的现象。因此行政法的理论基础就是从根本上解决行政与法之间的关系,由于法是人民意志和利益的集中体现,因而从更深层次看,行政法理论基础是要解决一个行政与人民、政府与人民之间基本关系的问题。笔者曾在1989年发表的《论我国行政法学的理论基础》一文中指出:“我国行政法学的理论基础可以概括为:政府由人民产生、政府由人民控制、政府为人民服务、政府对人民负责、政府与公民(人民)关系平等化这五个方向,并由这五个方面构成一个完整的有机联系的整体,成为我国行政法学的理论基石。”有人把笔者的上述理论归结为“人民政府”论,笔者认为还不够确切,应概括为“政府法治”论。因为按照笔者的上述认识引伸到政府与法的关系上,其实际含义是:政府由法律产生、政府依法律管理、政府由法律控制(支配)、政府行为负法律责任、政府与人民(公民)的法律关系逐步实现平等化这几个方面。“政府法治”理论,亦可称依法行政原理或行政法治主义。无论在大陆法系国家,还是英美法系国家;无论在西方,还是在东方,这一原理或理论基础是有共同的,但具体内容(广度与深度)及表现形式又会有很多差别。“政府法治”论是整个国家法治理论的重要组成部分,因为行政法被称为“有关实现宪法价值之技术之法”。〔1〕因此行政法价值实现的外部环境首先是解决立法权、司法权与行政权之间的关系,同时还要解决行政法体系内部诸方面的关系(如行政实体法与行政程序法、行政组织法、行政行为法与行政救济法之间的关系),等等。为了在实践中实现政府法治,“平衡论”尽管遭到一些学者的批评,〔2〕笔者认为仍然是有积极意义的。维护国家权力与公民的权利的平衡,实质上是维护公共利益与社会个体利益的平衡。在行政法律关系中,行政权力过大,公民权利比重过小,就会造成公民权利受扼制,行政权力失控滥用的状况;反之,行政权力过小,公民权利比重过大,也会造成公民权利滥用、行政秩序混乱状况。这都不是我们所希望看到的。孙中山先生主张人民有权、政府有能、权能平衡的思想。〔3〕英国行政法学家H.韦德主张:“行政法对于决定国家权力与公民权利之间的平衡应作出更多的

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