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行政法论文-论交安法与行政处罚法的抵触性问题.doc

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行政法论文-论交安法与行政处罚法的抵触性问题.doc

行政法论文论交安法与行政处罚法的抵触性问题以道路交通安全管理行政处罚程序为例提要从立法表达的角度看,中华人民共和国道路交通安全法第一百零七条关于罚款200元以下可以由交通警察当场作出决定的规定,违背了中华人民共和国行政处罚法第三条规定的严格的处罚法定原则,也不符合中华人民共和国立法法第八十三条规定的法律适用原则。因此,这是一个与上位法相抵触的规定,不具有改变和超越中华人民共和国行政处罚法第三十三条、三十六条规定的效力,因而是无效的。通过对此问题的深入思考,有利于促进我国法律审查机制的建立和完善,重整我国的法律冲突理论。关键词立法表达行政处罚简易程序法律冲突法律抵触法条竞合中华人民共和国道路交通安全法(以下简称交安法)颁布实施后,该法与中华人民共和国行政处罚法(以下简称行政处罚法)之间的所谓法律冲突问题就一直是行政诉讼中无法回避的热点1。其中最为突出的是交警适用简易程序当场处罚200元以下是否违反行政处罚法的问题。在著名的湖南长沙反“禁摩”案中,刘铁山、蒋彦也向法庭提出了这个问题2。人民公安报在2005年12月30日第6版刊登了交警能否当场决定给予我200元罚款处罚的讨论文章,清晰地发表了交警当场决定给予200元罚款处罚明显违背行政处罚法的意见,更是掀起轩然大波3。笔者也曾以立法学方法在行政诉讼中的运用研究课题活动的名义与交警进行过法庭内外的交锋,虽然案件在2005年就已终审败诉,但是对交安法与行政处罚法之间冲突问题的思考却一直萦绕在脑海。本文即是以该案件为基础对这种思考所作的记录和梳理。一、案件的审判情况笔者2005年1月27日驾驶摩托车在南宁市民主路、思贤路口被值勤交通民警以不按规定车道行驶为由当场处以100元罚款。笔者不服,于2005年3月18日诉至广西南宁市青秀区法院。笔者认为,根据行政处罚法第三十三条规定,对公民处以警告或50元以下罚款的处罚才能适用简易程序当场处罚,该条款没有“法律另有规定除外”这样允许例外的但书规定;而且行政处罚法第三条还特别规定,法律、法规、规章对行政处罚的规定和行政机关实施行政处罚的程序,都必须“依照本法”,这是明确排除其他法律、法规、规章作出除外规定的效力的。所以,被告对原告的处罚违反了行政处罚法规定的法定程序,应属违法无效。被告认为,其根据交安法第一百零七条第一款和公安部道路交通安全违法行为处理程序规定第七条第二款的规定,对原告作

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