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行政法论文-论完善我国行政处罚的听证制度.doc

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行政法论文-论完善我国行政处罚的听证制度.doc

行政法论文-论完善我国行政处罚的听证制度内容提要:本文主要围绕《行政处罚法》听证程序的规定,结合国内外一些听证理论和实践,谈一谈目前行政处罚听证存在的主要的问题及解决方法。序言部分概括了当前听证的发展以及我国行政处罚听证存在的不足,表明写作目的,引出全文。第一部分以《行政处罚法》的规定为脉络,结合处罚实践,论述我国行政处罚听证的现状及存在的主要问题:听证适用范围过于狭窄、启动听证的规定存在缺陷、有权请求和参加听证的主体单一、通知的规定过于简单、主持人制度不完善、听证结论的有效影响小、听证形式单一。第二部分主要参考国内听证研究成果及实践经验,借鉴国外先进听证立法,提出完善我国行政处罚听证制度的几点措施,即:扩大行政处罚听证适用范围、修改启动听证的程序规定、规定行政处罚其他利害关系人的听证请求权和参加听证的权利、完善通知规定、建立规范的听证主持人制度、确立案卷排它原则、丰富听证形式。最后,在总结全文的基础上,进一步提出修改《行政处罚法》的建议,并呼吁制定统一的行政程序法典。目录:引言一.我国行政处罚听证的现状及主要问题(一)听证适用范围过于狭窄1.不包括限制人身自由的行政处罚2.不包括没收违法所得、没收非法财物(二)启动听证的规定存在缺陷1.启动听证的程序单一2.启动听证的规定语言表述上存在缺陷(三)有权请求和参加听证的主体单一(四)通知的规定过于简单(五)主持人制度不完善1.主持人的选任欠缺中立性2.主持人缺乏专业性3.主持人的职权规定不明确(六)听证结论的有效影响小1.没有确立案件排他原则的原因2.听证结论的有效影响小(七)听证形式单一二.完善我国行政处罚听证制度的措施(一)扩大行政处罚听证适用范围1.将限制人身自由的行政处罚纳入听证的范围2.将没收违法所得、没收非法财物纳入听证的范围(二)修改启动听证的程序规定1.增加处罚机关应当主动举行听证的规定2.修改处罚机关依申请举行听证的规定(三)规定行政处罚其他利害关系人的听证请求权和参加听证的权利(四)完善通知规定1.完善通知的内容2.规定通知的方式(五)建立规范的听证主持人制度1.确保主持人的中立性、专业性2.明确主持人的职权(六)强化听证记录对最终决定的约束力:确立案卷排它原则1.案卷排它性制度的概念2.发挥听证笔录约束力的重要性3.案卷排它原则的实际运用情况4.应在行政处罚听证中确立案卷排它原则(七)听证形式应根

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