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行政法论文-论环境管理中行政合同的适用.doc

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行政法论文-论环境管理中行政合同的适用.doc

行政法论文-论环境管理中行政合同的适用关键词:环境行政合同/环境行政管理/法律制度内容提要:环境行政合同在我国环境管理的实践中大量存在,但由于理论研究的滞后,现行立法的缺位,使环境行政合同制度长期没有真正建立起来。环境行政合同最早产生于日、美等国,是政府最早运用契约方式确认环境管理者与相对方在环境保护中的责、权、利关系的。它的产生与责任制思想的出现和向环境行政管理领域渗透及管理手段变化有关。八十年代初,我国就在环境管理领域开始引入环境行政合同,并被广泛适用于排污单位的污染治理、建设项目的环境保护、能源开发、资源开采等。通过对国外环境行政合同制度的分析、比较,以及对我国环境行政合同实践的研究,将为我国环境行政管理提供了崭新的理论视角与有效的实现途径,同时也对环境行政法律制度的完善起到重要的促进作用。环境行政合同是环境行政管理的一种方式,在发达国家已经有成熟的制度,并起到了良好作用。我国环境管理中,环境行政合同已经出现,并发挥越来越重要的作用,具有广泛适用的前景。但是,到目前为止学界对环境行政合同的理论研究是滞后的,并影响了相关法律制度的建立,从而直接阻碍了这一制度的适用。本文首先对国外环境行政合同制度进行分析,其次结合我国的环境管理实践进行探讨,最后提出建立和完善环境行政合同法律制度的一些建议。期望拙作抛砖引玉,能引起学界对环境行政合同法律制度的更多关注和研究,以完善环境行政合同法律制度。一、环境行政合同制度的缘起我国实施可持续发展战略以后,环境问题受到普遍关注,加强环境行政管理已成为可持续发展的迫切任务。行政合同制度在20世纪初在世界范围内出现并迅速发展,也在环境行政管理领域得到大量运用。行政合同也称行政契约,是行政主体一实施行政管理为目的,与行政相对人就有关事项经协商一致而达成的协议。行政合同是现代行政法中合意、协商等行政民主精神的具体体现[1]。在依法行政理念与行政合同互动适应过程中,的确存在对行政合同立法化的趋势,但是这只是对常见的行政合同类型的规范化、固定化而已,并没有否定行政合同可以在没有法律明确规定的情形下缔结[2]。在现代法治国家,随着给付行政的兴起,传统上以行政命令和强制为特征的行政高权性行为存在的领域已大大缩小,而其形成的权利服从关系,也是通过法律对政府和相对人彼此之间权利义务的不对等配置体现出来的。在这种不对等的权力义务配置框架中,也存在法律没作

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