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行政法论文-论行政不能.doc

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行政法论文-论行政不能.doc

行政法论文-论行政不能[内容提要]本文试图通过对“行政不能”的研讨,来说明这一行政行为模式的客观实在性,并将行政不作为以形成原因的不同分为行政失职、行政不能两类。同时也借分析“行政不能”,对当前单一的违法归责原则进行了批判,力求在行政法领域中建立起多元化的归责体系。以期通过理论与制度的创新,实现对民权的充分保障。[关键词]行政不能法律责任归责原则关于行政主体的行政行为,中外行政法学者已作了大量详尽的理论研讨。但随着行政法律实践的不断深化,总有一些新的行政行为类型从法律实践中凸现出来,要求学人们从理论上去认识、把握,并最终实现对新的行政行为类型的模式化,从而达到理论上不断丰富行政行为的科学体系,实践上能更加科学地去指导实务的目的。下面,笔者将对我们在实践中经常遇到,但并未从理论上加以系统研究的一类新型行政行为——“行政不能”作一下理论研讨,以期抛砖引玉。一、行政不能的概念及特征分析(一)行政不能的概念:所谓行政不能,就是行政主体因不可归责于己的客观原因不能履行或不能完全履行法定作为义务的行为状态。现举一例说明之:甲被乙驾车撞伤,交警在接警后迅速前往案发现场,途中因暴雨毁坏道路未能及时到达,到达现场后,又发现事故现场已被刚刚发生的山体滑坡所破坏,交警部门已无法出具交通事故责任认定书。交警部门不能出具交通事故责任认定书的行为即为行政不能。应当说,行政不能这类行政行为在实践中大量存在,但并未引起学术界应有的重视,立法界对此也未作明确反应,而执法、司法部门却已感受到行政不能所带来的压力了。如何认定行政不能的性质、如何评价行政不能的法律后果,以及如何处理行政不能引发的损害赔偿纠纷已然成了执法、司法部门的一大困惑。为了更好地认识行政不能,不妨分析一下行政不能的特征。(二)行政不能的法律特征:从概念上看,行政不能除具备行政行为的一般特征外,还有如下几方面独有特征:1、非意志性:行政主体负有法定作为义务,在行为条件成就时,依法必须及时主动作出行政行为。法定作为义务的履行与否完全取决于行政主体的意志。而在行政不能状态下,法定作为义务的不能履行或不能完全履行并不取决于行政主体的意志,对行政主体而言,未依法履行作为义务是被迫的、无奈的,是行政主体不希望出现的,是与行政主体的作为意思相悖的。2、原因客观性:行政主体在行政不能状态下之所以不能按其意志实现其法定作为义务,不是行政主体主观上不愿意

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