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行政法论文-论高教法治与大学自治.doc

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行政法论文-论高教法治与大学自治.doc

行政法论文-论高教法治与大学自治摘要:高教法治是行政法治在高教领域的具体体现,大学自治是保护学术自由的重要机制。高教法治对大学自治有着保障和规范作用,大学自治必须符合法治的基本要求。关键词:高教法治;大学自治;学术权力;依法治国作为我国的治国方略已经被明确地写入了宪法之中,依法行政是依法治国的关键环节,是建设法治国家和法治社会的核心。依法行政的实质就是行政法治。行政法治要求政府对社会各个领域的管理都必须符合法治的要求,其中当然也包括对高等教育的管理,而高等教育对社会影响的广度和深度的全面提升使得高教法治化已经成为一种迫切的需求和应有的回应。因此,高教法治是行政法治在高教领域的具体体现。大学自治作为现代大学存在的基石,对于大学的发展有着举足轻重的影响。分析高教法治与大学自治的关系,对于明确两者在高教领域的定位,促进高教的健康发展和制度完善有着重要意义。一、高教法治的确立在我国传统的计划经济体制和行政模式下,行政即执行、管理,主要体现为执行政府的计划、领导人的指示以及上级的命令等,并对行政相对人进行管理。传统的管理模式下的行政权力几乎是无限的,行政几乎无所不管,一切社会组织和个人的活动、行为几乎都直接或间接地被置于行政组织的管辖之下,导致的结果就是个人附属于单位,单位附属于行政主体。这一特点同样反映在行政机关、高校、学生三者之间的关系上。主管高等教育的行政机关、高校、学生是高等教育的三个有机组成部分。计划经济体制下,在高校和行政机关的关系上,高校属于全民所有制事业单位,是政府的附属机构,且分别隶属于不同的行政主体,学校的人、财、物及一切活动均在行政机关的掌控范围之内,学校几无自主权可言。而在高校和教师、学生之间,高校如同一个传统的权威家长,个人的一切均要受到过问和干预,对学生如此,对教师亦是如此。在传统的管理模式下,行政主体和行政相对人的关系是“命令——服从”关系,行政更多地具有管理、强制、命令之色彩,行政的法律依据阙如、行政“执法”主体混乱、行政执法行为无序、救济制度缺乏乃为其典型特征。这种管理模式本质上乃是一种“人治”。“人治”行政存在着诸多的弊端,不仅不利于保护行政相对人的权益、也不利于提高行政效率和维护社会的长治久安。正是“人治”行政的弊端促使我们去追求“法治”——在行政领域具体体现为行政法治。行政法治的最直接体现就是行政主体将行政执法作为管理的主要方式,实现从

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