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行政法论文-评“区分不同类型分别适用法律”的审理医疗侵权赔偿案件的原则(第一部分)(中)― 最高人民法院民一庭负责人《答记者问》读后感(二).doc

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行政法论文-评“区分不同类型分别适用法律”的审理医疗侵权赔偿案件的原则(第一部分)(中)― 最高人民法院民一庭负责人《答记者问》读后感(二).doc

行政法论文-评“区分不同类型分别适用法律”的审理医疗侵权赔偿案件的原则(第一部分)(中)―最高人民法院民一庭负责人《答记者问》读后感(二)(二)关于审理医疗事故引起的医疗纠纷案件应当优先适用条例的法律根据论答记者问认为,虽然两类案件在本质上同属于民事侵权损害赔偿纠纷,在原则上应该适用民法通则,但由于“条例是体现国家对医疗事故处理及其损害赔偿的特殊立法政策的专门处理医疗事故的行政法规”,“是对构成医疗事故如何处理所作的特别规定”,“是从特别规定的意义上解决了医疗事故这一特殊侵权类型纠纷的责任承担问题”的行政法规,所以法院在审理医疗事故赔偿案件时,“应当优先适用条例”,不应当适用民法通则和人身损害赔偿解释;赔偿数额的确定应当参照条例规定的标准,不应当依据人身损害赔偿解释所确定的标准。区分两类案件分别适用法律原则所“体现的适用法律的二元化,不是法律适用依据不统一,而是法律、法规在适用范围上分工配合的体现”。以上是答记者问的重点内容,是答记者问为了论证法院审理医疗事故引起的民事赔偿案件应当优先适用条例这一原则的合法性而提出的法律根据论。在此,笔者为了议论的方便,根据上述法律根据论的内容,将该论分解为如下三个论点:①条例是体现国家对医疗事故处理及其损害赔偿的特殊立法政策的法;②条例是专门处理医疗事故及其损害赔偿问题的行政法规;③条例是(民法通则的)特别法。以下先依次对三论点和以三论点为据所作的推论是否妥当的问题进行考察,而后对“分工配合”论作一简短的评价。1.尽管条例确实体现了国务院制定的对医疗事故处理及其损害赔偿的特殊政策[27],也未必能够据此得出法院“应当优先适用条例”的结论。道理很简单。因为在法律上,一项反映特殊政策的法规范要取得优先适用的效力,必须具备一定的条件(请见下文),否则法制的统一就得不到保障。2.尽管条例确实是专门处理医疗事故及其损害赔偿问题的行政法规,也未必能够据此要求法院优先适用条例审理医疗事故赔偿案件。这里有两个必须弄清楚的问题。其一是,条例到底是关于谁处理医疗事故的行政法规。其二是,只有具备了什么样的法律上的条件,条例中关于医疗事故赔偿制度的规定才能成为法院审理医疗事故赔偿案件的依据,现行条例是否具备了这样的条件。以下分别检讨这两个问题。(1)条例不应当被理解为是关于法院裁判医疗事故赔偿案件的行政法规。笔者认为,条例首先应当被理解为是关于卫生行政机

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