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行政法论文-试关于东部毒品犯罪和西部毒品犯罪比较之研究 .doc

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行政法论文-试关于东部毒品犯罪和西部毒品犯罪比较之研究 .doc

行政法论文试关于东部毒品犯罪和西部毒品犯罪比较之研究内容提要毒品用之得当,会防病治病,用之不当会成为瘾癖,危害人的健康和生命。毒品因其具有严重的成瘾性不当使用可使人产生来自生理上和心理上强烈的药物依赖,走私、贩卖、运输、制造、非法持有毒品往往具有强大的经济诱惑力等方面的原因,使得当前国际范围内的毒品大有泛滥之势。毒品的泛滥不仅会严重威胁一个国家的政治稳定和经济发展,危害人民的身心健康而且也会严重败坏社会风尚,直接导致或诱发各种犯罪,有鉴于此,毒品犯罪是当前世界范围内的一大社会公害已成为人们的共识制止毒品泛滥已成为世界人民的共同愿望打击毒品犯罪已成为各国司法机关所共同面临的一项严峻任务。本文结合我国现实状况,从东、西部受国际环境影响的不同和城市化进程的不同着眼,通过分析总结东、西部毒品犯罪人员、吸毒人群的差异,以及东、西部毒品的运毒方式、路线作一比较,以期更有利地打击控制我国毒品犯罪,为富国强民保驾护航。〈关键词〉东部、西部、毒品、毒品犯罪、城市化进程、比较、差异。以史为镜、可以知兴衰,历史上,我国深受烟毒危害,西方列强用鸦片和大炮打开中国的大门,使中国沦为半封建、半殖民地社会,中华民族陷入沉痛的灾难之中。历史的警示,使中国人民忘不了毒品带来的危害和耻辱。新中国成立后,中国共产党和人民政府采取坚决措施,开展查禁鸦片烟毒的斗争,短短3年时间,就使危害中国百余年的鸦片烟毒基本上在全国范围内禁绝。此后,中国被国际舆论赞誉为无毒国,享誉达30多年。然而,二十世纪八十年代以来,世界毒潮猖獗,毒害再度袭来。毒害不除无宁日的历史重任,不可推卸地落在了我们肩上。面对毒品蔓延的严峻形势,中国政府采取了一系列坚决措施,1997年,中国政府在全国范围内开展了毒品重点整治工作,收效明显1998年,在北京成功举办了全国禁毒展览,并将有关资料在全国巡展,使1.6亿人受到了直观的禁毒教育1999年,在全国范围内部署无毒社区创建活动,并针对易制毒化学品走私和冰毒犯罪开展了专项斗争2000年,发布了中国禁毒白皮书,向世界表明中国的禁毒立场和禁毒决心2001年,又以堵源截流为突破口,积极组织开展禁毒严打整治斗争,争取禁毒斗争的阶段性胜利。并于1990年11月成立了由18个部委参加组成的国家禁毒委员会,统一领导全国的禁毒工作2001年8月28日,中国、老挝、缅甸、泰国四国部长级禁毒会议在北京召开,会上四国重申禁除毒品的坚定决心,探讨进一步开展实质性合作与交流的方法和模式。会议通过了指导四国今后禁毒合作的北京宣言。毒品一日不绝,禁毒一刻不止。一.毒品(一).毒品中华人民共和国刑法第三百五十七条规定毒品,是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。(二).毒品的种类1.麻醉药品鸦片类、吗啡类、盐酸乙基吗啡类、可待因类、福呵定类、可卡因类及合成麻醉药类计7大类。一般人所认知的是罂粟、鸦片因、大麻、古柯、可卡因、甲基苯丙胺(又称冰毒)、杜冷丁、美沙酮、芬太尼及盐酸二氢埃托啡等2.精神药品镇静催眠药和抗焦虑药,如巴比妥类、苯二氮卓类。中枢兴奋剂,如苯丙胺、亚甲二氧甲基丙胺(MDMA)。致幻剂,如麦角酰二乙胺,北美仙人球碱、苯环利啶(PCP)、三唑仑。1996年1月16日卫生部发布的麻醉药品品种目录和精神药品品种目录共列出被管制的能使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品共计237种,其中麻醉药品118种,精神药品119种。最主要的毒品是五种,即鸦片、吗啡、海洛因、大麻和可卡因。(三).毒品的来源在当今,毒品有两大来源,其一是从毒品原植物如罂粟、大麻和古柯叶中提炼其二是用有关的化学药品合成。但目前世界上的毒品主要还是来自原植物,这就不得不提到世界三大毒品产地,即金三角、金新月和银三角。人们把它们比喻为恶魔的温床。因为这三大毒品产地生产了世界90以上的毒品,形成了特殊的毒品经济圈。1.金三角是位于东南亚的缅甸、泰国、老挝三国交界的一个三角地带,60年代就因种植鸦片而闻名于世,目前是世界第二大鸦片产区2.金新月位于西南亚的阿富汗、巴基斯坦和伊朗三国的交界地带,包括巴基斯坦的西北边境省和俾路支省、伊朗的锡斯坦俾路支斯坦省、阿富汗的雷吉斯坦和努里斯坦等地区,该地区盛产鸦片,是世界最大的鸦片类毒品产地3.银三角是指南美洲的哥伦比亚、玻利维亚、秘鲁和黑西哥等几国交界地区,这里是古柯、大麻生产的大本营,是世界上最大的可卡因产地和供应地。(四).中国与毒品八十年代初,国际毒潮自我国西南边陲的云南、广西涌入国门,随后四川、广东等地相继出现了严重的毒品泛滥现象,接着,毒潮就不断向内地渗透、蔓延。进入九十年代以后,全国绝大数省、自治区、直辖市都不同程度地为毒潮所侵袭。目前,吸毒人员已遍及1972个县市,占全国县市总数的90.34,在整个中华大地,已经很难找到一块未受毒品污染的净土。1.境外毒品四面包围中国当前,国际毒潮日益泛滥的严重局势尚未得到根本扭转,对中国的渗透危害正在进一步加剧,中国禁毒斗争面临严峻形势。环顾中国周边西南境外,金三角毒源地逐渐北移,紧靠中国边境的缅北成为重点毒区,且逐步成为中国毒品的主要来源西北境外,金新月及中亚地区的毒源地进一步发展,这一地区毒品的传统趋向是欧洲和美洲,但随着国际社会加强对上述三个方向的堵截,现在开始向东流入中国,新疆等地方已发现由这一地区走私入境的海洛因东南沿海境外,一些地区的冰毒、LSD等毒品及加工技术不断流入中国境内东北境外也有毒品流入中国。境外毒品已对中国形成四面包围、南北夹击、多头入境、全面渗透之势,境外毒品泛滥对中国构成的危害不会在短期内彻底消除。2.中国毒品尽管我国历年来的禁毒斗争取得了很大成绩,但毒品问题仍在发展蔓延,我们面临的禁毒斗争形势仍然十分严峻。近几年全国吸毒人数不断上升,从98年的54万人上升到99年的68.1万人和2000年的86万人,如果我们假设,每克海洛因在我国地下交易市场的中间价为每克240元人民币,假定全国登记在册的吸毒者每年消费15吨20吨海洛因,那么仅此一项,就需花费人民币50亿元左右,再加上吸食鸦片、大麻、冰毒以及其他毒品的开销和国家每年投入禁毒斗争的经费那将是多么大的数字。毒品问题已成为影响中国国家富强、民族兴亡的一大祸患。当前毒品问题正由边境向内地急剧延伸和大面积扩展,大中城市已经成为毒品的主要消费地并不断延伸扩展。受国际毒情变化的影响,国内毒情也随之发生变化,海洛因、可卡因持续泛滥,冰毒、摇头丸等苯丙胺类兴奋剂问题成为新的困扰。我国是天然麻黄素(冰毒的主要原材料)的主要产地,且制造冰毒的技术也发展到采取化学方法合成,制毒规模由小作坊扩大为现代化加工厂,近年来,查获境外犯罪分子在我境内加工制造冰毒及冰毒衍生物的案件数量不断增加,并已由东南地区向西南、东北、华北等地区发展。毒品(包括制毒原料和配济)流向由走私出境演变为既出口又内销,制贩毒形成了分工协作、贩运中转、走私出口一条龙的严密组织。尤为引人关注的是,一些国内企业、高级知识分子也卷入制贩冰毒犯罪,北京、广东等地公安机关相继破获医药高级工程师、博士生导师参与制贩毒品的案件。由于冰毒制造简单,获利更高,专家预测,将会成为21世纪占主导地位的毒品。因此冰毒犯罪在我国已呈现出迅猛增长的势头,应加紧防范。二.毒品犯罪(一).毒品犯罪的概念联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约中将毒品犯罪定义为不仅指非法生产、提炼、配制、兜售、分销、出售、交付、经纪、发送、过境发送、运输、进口或出口麻醉药品和精神药品的行为、种植毒品原植物的行为,并且包括为上述活动的预备行为以及与之有关的危害行为。结合我国实际情况,笔者认为毒品犯罪的概念应定义为违反国家毒品管制法规,从事与毒品有关的危害社会治安和公民身心健康活动,依法应受到刑罚处罚的行为。毒品犯罪是典型的具有跨国性的国际犯罪,其在世界上逐步泛滥的原因在于巨大的经济利益的驱使,据联合国调查,在80年代,全世界一年的毒品交易额高达5000亿美元,其规模已经大于石油贸易,仅次于军火贸易,相当于国际贸易总额的13。据联合国禁毒署1997年度报告,世界人口的10卷入了毒品的生产和消费。(二).毒品犯罪分类由毒品犯罪的概念来看,我们可以将毒品犯罪分为以下八类1.经营牟利型毒品犯罪(走私、贩卖、运输、制造毒品罪非法种植毒品原植物罪非法买卖、运输毒品原植物种子、幼苗罪走私制毒物品罪非法买卖制毒物品罪)2.持有型毒品犯罪(非法持有毒品罪非法携带、持有毒品原植物种子、幼苗罪)3.妨害司法机关禁毒活动的犯罪(包庇毒品犯罪分子罪窝藏、转移、隐瞒毒品、毒赃罪)4.帮助毒品消费(引诱、教唆、欺骗他人吸食注射毒品罪容留他人吸食、注射毒品罪非发提供精神药品、麻醉药品罪)5.相关的其它毒品犯罪。如直接的获取性犯罪(潜入药店行窃窜改和偷窃处方)间接的获取性犯罪(为了购买毒品而偷窃财务)后果性犯罪(指吸毒后,由毒品发生作用而造成的犯罪行为)。(三).当今我国的毒品犯罪特点公安部日前提供的最新资料显示,中国公安禁毒部门2001年全年共破获毒品案件11万起,抓获毒品犯罪嫌疑人7.3万名缴获海洛因13.2吨、鸦片2.8吨、冰毒4.8吨、摇头丸207万粒、各类易制毒化学品208.2吨,创历年最高记录。更令人揪心的是中国吸毒者中80%以上是35岁以下的青少年。从破获的毒品案件中,当今我国的毒品犯罪呈现出了以下特点1.大案要案骤增,毒品犯罪案件连年大幅上升,而且犯罪嫌疑人及吸毒者多为青少年近年来,毒品案件大量增加,其中大案要案非常突出,一是毒品烈性程度高二是毒品数量大。目前,走私、贩卖海洛因1万克以上的案件已屡见不鲜2.具有国际化特征,境内外犯罪分子相互勾结且制造、贩卖毒品的主要毒枭在境外蔓延于我国大陆的毒品犯罪,自80年代初出现直至90年代末,始终带有较为鲜明的国际化性质。近年来查获的毒品大案,大部分是由境外毒品贩子主谋所为。出现于我国境内的毒品,无论是假道中转出境,还是沉淀于国内被非法消费,其源头在境外,乃是不争的事实。我国境内土制造的毒品,所占比例极小3.共同犯罪突出,团伙化或集团化犯罪明显,二人以上共同故意实施涉毒犯罪,是我国出现的毒品犯罪中最普遍、最典型的形式。其中家庭血缘关系和邻里关系往往成为相互连结的重要纽带。究其原因,主要是毒品贩运一般距离较远,将毒品转化为商品的环节较多,因而承担风险较大,需要较为熟悉的多人共同配合才能进行4.犯罪手段现代化随着缉毒斗争的加强,贩毒分子为逃避打击,采用的手段多种多样,变幻莫测。据统计,为使贩毒得逞,犯罪分子除了拥有一大批长期为其服务的马仔,其所采用的手段不下200种,花样翻新,具有现代化的特征。犯罪分子利用人体、汽车、飞机贩毒的案件日趋增多,许多毒贩子拥有现代化的交通通讯设备,有的甚至还带有精良武器有的犯罪分子既贩毒又贩枪,危害更大(如我国新疆地区的东突恐怖势力就利用贩毒筹集资金进行恐怖活动)5.犯罪活动过程较长,环节多,获取犯罪线索的途径较广毒品过境、入境的过程要经过若干关口和环节,而且在毒品过境过程中,还有一部分被境内消费期间表现出的贩毒者的暴富和吸毒者的倾家荡产等经济反常现象都为侦查工作提供了有利的线索这说明了我国目前所面临的毒品犯罪的严峻形势,对此,我们决不能掉以轻心。(四)毒品犯罪带来的危害毒品的泛滥,严重影响着一个国家的经济建设,耗费国家的大量资金腐蚀着社会的各个阶层,诱发各种犯罪使许多家庭解体,影响着社会的稳定。1.毒品对吸食者的健康和生命带来了严重的危害毒品之所以蔓延迅速,是因为它具有较大的诱惑力,一些人在好奇心的支配下,初次尝试毒品,会诗人想入非非,产生一种欣快感,几经吸食便很快成瘾而不能自拔,久而久之便慢性中毒,产生各种病态,抵抗力减弱,引发多种疾病,身体越来越弱,以致中毒死亡。有些吸食注射毒品者,毒瘾一来,不能自控,常用不洁净的针头、器具注射毒品,而诱发艾滋病。毒品对染毒者的精神损害也很严重,由于对毒品的强烈依赖性,导致对毒品的诱惑难以抵制,毒瘾发作时不顾传统道德,对家庭成员毫无责任感,就连父母有病也不管不问,子女看病的钱也拿去吸毒。2.诱发他种犯罪,严重影响社会治安毒品不仅给吸食者造成身体和精神上的痛苦,而且还诱发多种其他犯罪,给社会治安造成严重危害。这里主要有两方面的问题。一是有些染毒者为了获得购买毒品的资金而犯罪二是在毒品巨额利润的驱使下,有些人铤而走险,为了筹集贩运毒品的资金而进行贪污、诈骗、敲诈勒索、抢劫、盗窃等犯罪活动也有的直接盗窃、抢劫、毒品,然后进行贩卖更有个别执法人员,用合法身份,以稽查毒品为名,公然抢劫毒资、毒品。3.引发大量社会问题,导致许多家庭危机,严重影响社会安定。由于毒品在社会上的迅速泛滥,在现实我国社会里,毒品犯罪给无数家庭带来许多不幸和灾难,夫妻任何一方吸毒,导致家庭破裂,婚姻死亡。男方吸毒诱发抢劫、盗窃、行凶、杀人乃至自杀女方吸毒导致与人鬼混,卖淫堕落,乃至遗弃子女。家庭是社会的细胞,家庭不稳定,社会也谈不上安定,毒品犯罪导致许多家庭出现危机,当然,也就不可避免地影响着社会的安定。三.我国东、西部毒品之犯罪比较由于历史、地理、经济运行机制等多方面的原因,东部地区经济发展相对超前,其城市化进程、受国际环境的影响等都与西部地区有很大差异,从而导致了东、西部毒品犯罪各有其特有的存在形式。(一).东、西部毒品犯罪现状少数国际贩毒分子趁我国实行对外开放之机,把云南、广西、广东等省作为过境贩毒通道,并在其过境途中逐步向我国各内陆省市区渗透,形成了相当大的毒品消费群体,随着改革开放的逐步深入和人民生活水平的逐步提高,也给我国带来了新的毒品问题。1。东部毒品犯罪现状虽然东部地区的国土面积不到全国国土面积的30%,但其人口却占全国人口的70%还强而且,东部发达地区的人均收入相当于西部地区人均收入的34倍。

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