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行政法论文-试论电子政府的推进与行政法面临的新挑战.doc

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行政法论文-试论电子政府的推进与行政法面临的新挑战.doc

行政法论文-试论电子政府的推进与行政法面临的新挑战[摘要]建设电子政府是信息时代政府为了提高行政能力的产物。电子政府使政府行政的方式发生了变革。从而,产生于工业时代的现行行政法与信息时代政府行政方式的电子化有不适应的地方,电子政府的推进对行政法提出了急需解决的问题。为了推进电子政府建设,对现行行政法有必要加以修订。修订的方式需要根据实际进行选择[关键词]电子政府行政法挑战现代信息与通讯技术使得人类社会的生活方式发生了革命性变革,政府作为社会中的一个组成部分也会发生变革。电子政府就是信息时代政府变革的产物。其主要内涵是运用现代信息与通信技术建立一个基于计算机网络环境的电子化的虚拟机关,以改进政府组织,重组公共管理,实现办公自动化和信息资源的共享。它主要包括政府从网络上获取相关信息,政府在网络上向公众提供政务信息服务,政府公务电子化,政府采购电子化。[1]建设电子政府将有利于提高行政效率、改善政府服务质量、促进行政公开。为此,中国于1999年开始了“政府上网工程”,积极地推进电子政府的建设。现在,我国的电子政府建设已经初具规模。然而,电子政府的推进给“立法带来了巨大的压力”,因为电子政府的建设与电子政务的展开“需要完善的法律体系”。[2]德国行政法学者毛雷尔对此表达了自己的看法:建设电子政府“事实上具有合目的性”,但最“紧迫的问题是技术和法律控制”方面的问题。只有当我们不再仅从“客观效率的角度”,而是从“法治国家的角度认识”电子政府建设时才能意识到这些问题。[3]电子政府行政方式最根本的特色是“电子化”。利用电子文件承载行政机关的意思表示,向相对人以电子邮件形式发送的行政决定,这些都是电子政府的应有内容。然而,产生于工业时代的现行行政法显然有许多规定不适用于信息时代的电子化行政方式。例如,行政法中关于“书面形式”、“签字、盖章”、“通知、送达”的规定都是基于工业社会中普遍通用的以纸张形式作为行政决定的载体。现在要建设电子政府,开展电子政务,便会因为现行行政法中的一些规定而使行政决定处于违法或者效力不确定的状态。即电子政府的建设对于现行行政法构成了挑战。这些挑战主要是因为现行行政法中归于行政决定的承载方式的有关规定。认真分析这些与电子政府建设密切相关的具体规定,有助于我们对法律法规进行修订。一、“书面形式”“书面形式”即指行政活动中行政机关按照特定体式形成和使用的具有法定

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