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行政管理论文-依法善用监督的“常规武器”.doc

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行政管理论文-依法善用监督的“常规武器”.doc

行政管理论文-依法善用监督的“常规武器”相对于质询、撤职、审查规范性文件等监督形式,听取和审议专项工作报告解决问题流程和周期往往更长一些。在合议制的框架下,人大监督应善于运用法定的程序解决问题,而不是信奉立竿见影的行政模式。从听取和审议专项工作报告,到发出和督办审议意见,乃至作出决议,到落实审议意见,意味着人大常委会需要动用一系列监督资源。从这个层面讲,听取和审议专项工作报告对人大监督提出了更新的要求。这一监督形式用好了,往往能从宏观层面解决更多的制度性、实际性问题。“常规武器”的力量在人大历史上,听取和审议工作报告一直是监督的“常规模式”。说听取和审议工作报告是“常规武器”,是因为使用频率高,为各级人大常委会使用,并且还是监督法中四种经常性手段之中的“经常”。资料显示,十届全国人大常委会五年中共听取和审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院的41个专项工作报告,15个决算、审计和计划执行情况报告。而湖南省第十届人大常委会五年中听取和审议“一府两院”专项工作报告达到130项。当听取和审议专项工作报告步入常态时,人们更关注其实效,即如何走出“蜻蜓点水”的仓促和“说了白说,一审了之”的窘境。可喜的是,近年来人大常委会审议渐渐成了一种实质性讨论,对报告内容的具体审查也更加广泛而深刻,通过交办和督办审议意见等形式,努力提高监督实效。比如说,从2003年10月起,全国人大常委会有关工作机构开始整理、交办《审议意见》,使人大监督工作更有深度、更具实效。当年,全国人大常委会在听取和审议有关工作报告后,积极向国务院提出建议,促进了出口退税拖欠问题的解决。根据常委会的建议,国务院连续四年从超收收入中共拿出2422亿元用于解决出口退税历史欠账,及时作出改革出口退税机制的决定,有力地推动了拖欠出口退税问题的解决。建立通畅的监督系统用好人大监督的“常规武器”,关键是监督“入口”和“出口”能够通畅。“入口”不通,议题不准,听取和审议专项工作报告缺乏针对性,缺乏民意基础;出口不通,审议意见落地无声,监督缺乏实效。监督法规定,常委会听取和审议专项工作报告的议题,根据七种途径反映的问题来确定,包括常委会执法检查、人大代表建议、常委会组成人员反映、各专委会和常委会工作机构调研、信访、社会关注的问题,以及“一府两院”要求报告专项工作。在监督议题来源的路径中,常委会组成人员提出、专委会和常委会工作机构调

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