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行政管理论文-发挥主任会议在人大常委会监督工作中的作用.doc

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行政管理论文-发挥主任会议在人大常委会监督工作中的作用.doc

行政管理论文发挥主任会议在人大常委会监督工作中的作用加强和改进人大监督工作、增强人大监督实效,是一项错综复杂的系统工程。其中,加强处理人大常委会重要日常工作的机构主任会议的建设,充分发挥其作用,无疑是重要一环。监督法的颁布实施,则进一步明确了主任会议在处理人大常委会重要日常“监督工作”中的工作职责,从而进一步显示了主任会议在人大常委会监督工作中的法律地位和重要作用。本文在此着重就主任会议的性质和工作特点及主任会议在人大常委会监督工作中的职责、作用、运作等四个方面做些浅显的分析和思考。一、关于主任会议的性质和工作特点界定主任会议的性质和工作特点是加强和规范主任会议建设、依法有效发挥主任会议作用的前提。(一)关于主任会议的性质。弄清主任会议的性质,笔者认为关键是要弄清两个关系,即主任会议与人大常委会之间的关系、主任会议与常委会办事机构和工作机构之间的关系。而要弄清这两个关系,很关键的则是要弄清主任会议与常委会办事机构和工作机构的地位和权力来源。地方组织法第四十八条规定,人大常委会主任、副主任和秘书长组成主任会议,主任会议处理常委会的重要日常工作。第五十三条规定,常委会根据工作需要,设立办事机构和工作机构。这两条规定表明,主任会议的地位和权力是法律直接赋予的,而常委会办事机构和工作机构的地位和职责则是常委会依法赋予的。由此可知,主任会议并不等同于常委会的办事机构和工作机构。但从人大常委会的性质、地位和法律赋予主任会议的职责来看,主任会议与人大常委会又构成服务与被服务、监督与执行的关系。主任会议要对人大常委会负责,要严格按照人大常委会的决议、决定和工作部署开展工作。这一点则与常委会办事机构和工作机构的性质相同。但显然主任会议的权力高于、职责大于常委会办事机构和工作机构。主任会议有权组织、督促、指导、协调常委会办事机构和工作机构贯彻落实常委会决议决定和工作部署。对主任会议的决定和部署,常委会办事机构和工作机构负有贯彻执行的责任,同时也要为主任会议开展工作提供服务保障。因此,主任会议与常委会办事机构和工作机构之间又构成服务与被服务、监督与执行的关系。(二)关于主任会议的工作特点。主任会议的性质决定了其工作特点。与常委会办事机构和工作机构相比,主任会议工作主要有三大特点一是有较强的议决性。即研究处理重要事项必须进行民主审议和集体表决,不能靠“拍脑袋”、或像实体机构那样由“长官”决

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