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行政管理论文-基于治理视角下我国适度政府规模的构建.doc

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行政管理论文-基于治理视角下我国适度政府规模的构建.doc

行政管理论文-基于治理视角下我国适度政府规模的构建[摘要]在治理模式下,政府和社会从原来的统治关系走向互动,政府的适度规模由公民社会的发展程度、政府职能规模、单位GDP的公务员数量、行政管理费用占财政支出的比例等标准来界定。目前我国政府总体规模并不算大。主要问题在于职能结构不合理。从而导致了外在形式上的庞大、臃肿。因此,政府可以从重视公民社会的发展、合理设置政府职能、完善财政约束机制、调整公务员队伍结构来构建我国政府的适度规模。[关键词]治理视角;公民社会;适度政府规模政府规模与一个国家的行政管理效率、经济增长水平和社会稳定程度密切相关,过大或过小都不利于社会的发展。如果规模过大,“政府的外貌可能变得民主,但是使得它得以活动的精神将是更多的寡头政治”。如果规模过小,则政府不能有效承担其职能,不能满足社会公众的需求。因此,如何把政府规模控制在适度的范围内,始终是世界各国行政改革所追求的目标。从政府与市场的关系来看,“市场与政府间的选择是复杂的,而且,通常并不仅仅是这两个方面,因为这不是纯粹在市场与政府间的选择,而经常是在这两者的不同组合间的选择以及资源配置的各种方式的不同程度上的选择”。本文将从治理角度来探讨我国政府的适度规模。一、治理视角下政府适度规模的界定在治理模式下,政府和社会从原来的统治关系走向互动:政府要服务并管理社会,实现社会的最大效益。在这种关系下,政府规模通常由两部分构成,一是政府和社会互相替代的部分,另一是政府和社会之间互相补充的部分。因此,适度政府规模的界定要根据政府和社会互强的原则。按照市场经济和现代社会管理的能力和需要转变政府职能后,根据承担职能的大小、公务员规模和行政管理费用等综合确定。(一)公民社会的发展程度公民社会是国家或政府的所有民间组织或民间关系的总和,其组成要素是各种非国家或非政府所属的公民组织,即广义上的“第三部门”。这些组织以民间的形式出现,有独立的经济来源,拥有自己的组织机制和管理机制,公民自愿参与,不代表政府或国家的立场。它们可以独自承担社会的某些管理职能,或与政府机构合作共同行使某些职能。公民社会的发展程度越高,能够承担社会管理职能的能力就越强,政府规模就越可能趋于适度化。而且,随着公民参与政府决策、管理和监督能力的增强,政府规模非理性扩张的可能性就会减小。(二)政府职能规模治理模式下,政府承担的职责和功能作用将缩减。一方

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