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行政管理论文-改善民生视角下的政府社会管理改革.doc

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行政管理论文-改善民生视角下的政府社会管理改革.doc

行政管理论文-改善民生视角下的政府社会管理改革摘要:重视民生,关注民生是十七大报告的重要特色。政府社会管理改革是改善民生的重要举措和路径选择。运用多重委托代理理论和基于民生视角,从保民、安民、重民,贵在政府。政府社会管理改革是改善民生的重要举措,是促进社会改革、维护社会稳定,保障人民权益的关键。本文则从多重委托代理11.1委托代理理论就其实质而言,是一种契约理论,基本内容是:当一个或更多的行为主体(委托人)指定、雇佣另一些行为主体(代理人)为其提供服务,并授予其某些决策权,委托人根据代理人提供的服务数量和质量支付相应的报酬。1.2学术界有单重委托代理和双重委托理论之说。冯根福在2004年提出了双重委托代理。在现实中,委托代理并非单重或双重的,而是多重的。多重委托代理,指委托代理是层层委托形成了以委托1.3人民→人民代表→政府→社会公共组织如上所示,有三个层次,第一层是人民与人民代表的委托代理关系。人民委托人民代表来履行人民的权利和实现自己的义务;第二层是人民代表与政府之间的委托代理关系;第三层是政府与公务员、社会公共组织的委托代理关系。政府把政策执行委托给公务员或社会公共组织来执行或对社会事务进行管理。公务员或社会公共组织实现的目标或宗旨是服务于广大的人民群众,为人民群众提供质政府社会管理多重委托代理关系的特点:委托代理关系的层次多、链条长;委托代理关系涉及的利益相关者比较多,如人民、人民代表、政府;民生视角下的政府社会管理改革的多重委托代理关系涉及多任务委托代理,最主要的是政府与公务员、公众之间;第二层委托代理关系中错综复杂,涉及到政府公务员激励2从第一个层面看,人民与人民代表的委托代理关系。人民通过选举自己的代表代替自己行使相应的权力。在当代社会政治制度框架下,选举制作为当代政治制度的三大基石之一有其优越性,但是其还存在一些不足与缺陷。人民往往在不了解代表信息的情况下就从众地选举了代表。代表作为代理人掌握着一些委托人所不了解的信息,而委托人由于受各种条件的限制,不能清楚了解政策制定的过程。这种信息的不对称和非均衡,就有可能导致代理人总是追求自身利益最大化,而不能够真正代表人民群众的利益和意愿。从第二层讲,人民代表组成人民代表大会,再次委托政府作为政策的执行机构,来进行社会管理和提供公共服务。政府作为理性经济人也会追求自身利益最大化,于是在政策执行中会偏离政策原有

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