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行政管理论文-政府投资项目代建制管理模式探析.doc

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行政管理论文-政府投资项目代建制管理模式探析.doc

行政管理论文-政府投资项目代建制管理模式探析摘要:建国60年来,我国由计划经济体制逐步向市场经济体制转变。在我国传统的计划经济体制下,单一投资主体的投资管理体制曾推动着国民经济的发展。随着市场经济体制的建立,传统的政府投资管理模式开始暴露出许多的弊端,代建制就是作为一项改革政府投资项目的建设实施方式而出现和发展起来的。代建制在我国还是一个新生事物,存在着许多的不完善,通过对代建制管理模式的研究成果进行对比分析,探讨完善代建制度的措施。关键词:政府投资项目;代建制;管理模式1问题的提出政府投资项目是为了适应和推动国民经济或区域经济的发展,为了满足社会的文化、生活的需要,以及出于政治、国防等因素的考虑,由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券,向证券市场或资本市场融资,利用外国政府赠款,以及行政事业性收入所兴建的固定资产投资项目。在我国传统的计划经济体制下,政府充当着唯一的投资主体的角色,将投资高度集中在其行政控制之下,使政府成为推进国民经济发展的主要动力。20世纪80年代初,我国开始了以市场经济为主导的经济体制改革,国家对计划经济体制沿袭下来的政府投资管理体制暴露出的许多弱点和弊端,如效率低下、资源浪费严重、滋生腐败现象等等,进行了一系列改革,打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式,初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。目前,受世界金融危机影响,在外需疲软不断加剧,内需潜力亟待挖掘的现状下,我国出台了一系列刺激经济增长的政策。国家实施积极的财政政策以扩大内需,政府投资数额急剧增大,今年中央政府投资总额达9080亿元。所以如何解决代建制实施中存在的问题,尽早对代建制这种建设管理新模式进行系统的分析和研究有着非常重要的理论价值和实践指导意义。2传统政府投资项目管理模式及其弊端2.1传统政府投资项目管理模式(1)组建临时机构建设。这是一种最常用的传统方式。即从政府有关部门临时抽调人员设立工程指挥部或筹建处,负责人通常为政府部门的主管领导,当工程项目完成后,即宣布解散。目前,一些大型的公共建筑、市政工程以及环境治理工程等多采用这种方式。(2)自行组织建设。即由建设单位的内部处(科、室)自行负责组织项目建设,各行政部门(如教育、文化、卫生、体育部门)或一些工程项目较多的单位,多采用这种方式。2.2传统政府投资项目管理的主要弊

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