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行政管理论文-政府行政成本分析和控制(下).doc

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行政管理论文-政府行政成本分析和控制(下).doc

行政管理论文-政府行政成本分析和控制(下)六、价值链分析对行政成本控制的一点启示价值链理论是在1985年哈佛商学院的MichaelPorter教授在其《竞争优势》一书中首次提出的。并对其进行了比较详细的阐述。其含义是:从价值形成过程来看,企业从创建到投产经营所经历的一系列环节连接成一条活动成本链。价值链理论认为,企业的发展不只是增加价值,而是要重新创造价值。在价值链系统中,不同的经济活动单元通过协作共同创造价值,价值的定义也由传统的产品本身的物质转换扩展为产品与服务的动态转换。在这里,笔者认为虽然政府不是企业的范畴,不能为社会提供有形的产品,但其决策制订和行政管理的功能却间接为整个社会创造了更多的价值。因为政府的总体规划具有普遍的指导意义,代表未来社会的功能热点和发展方向,例如2007年4月1日,国家全面放开了人民币业务,外资银行正式进入中国市场。作为中国进入WTO后的承诺之一,此举将把人民币业务这块蛋糕推向国际市场,由此可见银行业的发展面临新的机遇和挑战,金融体制的改革将继续成为社会变革的领头羊。首先我们来看政府决策制订的过程剖析:图6-1政府决策制订的过程从图中,我们可以看到政府的决策制订大致分为四个阶段,犹如一条作业成本链贯穿始终,它清楚地向我们展示了每个阶段成本的来源,也就是政府在为社会创造隐性价值的价值链。其次我们再来看政府行政管理的过程剖析:图6-2政府行政管理的过程如图所示,行政管理的过程也可大致分为四个阶段,只有从每个阶段的源头入手,才能从根源上把握成本的限度,这和前面决策制订大同小异。继续以前述的今年人民币全面开放政策为例,从上级政府到下级政府,从政府机关到基层民众,各方对于新的变化都有一定的观察和适应的过程,在这个抽象的过程链中时刻存在着信息不对称的现象,而完善的对象各不相同总体经济的形式;如何间接扶植本土银行的竞争环境;老百姓的反映程度以及随时都可能发生的意想不到的问题,这些都是政府的行政成本。在这里,我们不得不说现代信息技术和网络技术的迅猛发展对于政府的行政成本控制的关键意义。价值链不仅要传递物流、资金流,同时也要传递信息流。价值链上的各方要想在本环节中取得成功,关键的一点就是要实现信息的共享与集成,政府机关与相关事业单位要充分了解百姓的需求,并及时与上级负责部门在管理上进行协调,真正做到价值链上的各环节都以社会和百姓的利益作为决策和执行的基

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