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行政管理论文-政府采购促进自主创新的机理分析.doc

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行政管理论文-政府采购促进自主创新的机理分析.doc

行政管理论文政府采购促进自主创新的机理分析摘要促进自主创新是公共采购又一新的公共政策目标。政府采购是一种需求政策,是从需求的角度间接激励市场创新的产生,有别于传统的供给层面的创新政策。文章从自主创新的需求因素及其面临的障碍入手,分析政府采购促进自主创新的机理。关键词政府采购;需求;创新;先导市场伴随我国政府采购制度的建立,政府采购的公共政策功能愈来愈被我国政府和学者所认识并不断进行深入研究,尤其是近年来,随着我国明确提出“坚持走中国特色自主创新道路”,如何利用公共采购实现我国自主创新目标的公共政策目标受到了极大的关注和重视。借鉴国际经验,我国政府近年来已经推出了多项政府采购促进自主创新的政策。实际上,为了推进自主创新我们早已实施了很多政策,如税收政策、补贴政策、专利政策、中小企业发展政策等,现在首次明确将政府采购也纳入自主创新政策,一方面说明了人们对政府采购的公共政策功能有了更加深入的认识,另一方面说明了政府采购促进创新的政策是有别于其他大多数已经实施的创新政策的。这种重要区别在于政府采购是一种需求政策,是从需求的角度间接激励市场创新的产生,而传统的创新政策大多是供给政策,是对技术创新的直接资助和投资。实践证明,仅仅依赖供给方面的创新政策是不足以激励创新的,尤其是不足以激励创新的商业化。可以说政府采购是从需求的角度对传统供给方面的创新政策的一种补充和呼应,是不可或缺的创新政策,本文就是从需求的角度来分析政府采购激励自主创新的理论基础与可行性。一、自主创新面临的需求因素分析为什么作为需求政策的政府采购能够促进自主创新这个问题的回答必须从分析自主创新面临的来自需求方面的障碍开始。很多时候,创新在技术上可以被称作“成熟”,但对于市场来说却不能为消费者接受,或者远未能达到规模经济,或者创新不能迅速扩散,这就造成生产者不能通过创新产品产量的增加获得积极的动态效应,如减少的生产成本、降低的价格和不断增加的需求等,这其中的原因来自于阻碍市场导入和市场扩散等需求方面的因素。(一)需求市场对于创新的重要性一个地区的需求规模和质量被认为是该地区的竞争力和创新动力的首要决定因素。美国经济学家迈克尔波特(MICHAELEPORTER)在其开创性著作国家竞争力(1990)一书中认为国内需求状况在国家创新动力中起着关键性作用。他认为4个因素决定了国家的竞争力,除了要素禀赋、产业结构和公司战略(

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