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行政管理论文-政策工具发展历史及其分类探讨.doc

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行政管理论文-政策工具发展历史及其分类探讨.doc

行政管理论文-政策工具发展历史及其分类探讨摘要:兴起于20世纪80年代的政策工具的研究到现在已经进入了它的高峰期,研究成果颇多;但不可否认,它还存在着不少问题,在关于政策工具的内涵、分类等诸多问题上都没有个统一的看法,各学者们众说纷纭。借鉴了大量的资料,对大部分学者的观点进行了总结,对政策工具的发展历史和分类进行了简述。目的主要是对政策工具的相关知识有所了解,为进一步的研究做好基础工作。关键词:政策工具;发展历史;内涵;分类1政策工具的发展历史及成果1.1国外政策工具的发展历史及成果对于政策工具研究最早是在20世纪50年代中期由达尔和林德布洛姆撰写的文章《论现代国家采取的政治——经济技术》中提出来的。但政策工具研究兴起于20世纪80年代。20世纪80年代初的时候,荷兰的吉尔霍德委员会便得出了以下结论:政策工具知识的缺乏和不足是导致政策失败的重要原因。所以,为了解决这个问题我们需要建立和发展一门政策工具理论并将之付诸实践。这时期最有影响力的著作要数1983年胡德的《政府的工具》。到了20世纪90年代及本世纪初,政策工具的研究得到了迅速地发展。目前,它已成为了当代西方公共管理学和政策科学研究的一个焦点主题,同时也正在成长为一个新的学科分支。这一时期的代表作无非要数以下两本了:一是20世纪90年代初的盖伊萨瓦斯认为政策工具有政府服务、政府间协议、契约、特许经营、补助、市场、用户付费、志愿服务等等。以上是西方对政策工具的大致分类情况,接下来我们看一下国内主要的分类情况。国内学者的分类总结起来主要有三种,一种是张成福在《公共管理学》中的分类,他政府介入的程度将政策工具分为政府部门直接提供财货与服务、政府部门委托其他部门提供、签约外包、补助或补贴、抵用券、经营特许权、政府贩售特定服务、自我协助、志愿服务和市场运作。第二种是陈振民的分类,他认为政策工具可分为三大类:市场化工具、工商管理技术和社会化手段。最后一种是陶学荣的分类,他将政策工具则分为:经济性工具、行政性工具、管理性工具、政治性工具和社会性工具五类。3.2政策工具分类的不足和困难(1)不足。虽然很多学者对在政策工具分类上做出了尝试,关于这方面的成果也不少,正如上文所述的那样。但是我们不得不承认政策工具的分类依然存在不少问题。有的分类太过于宽泛不够具体,从而不便操作。比如说林德布洛姆等人作出的分类。有的分类选用的是列举法,

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