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行政管理论文-权责发生制在行政事业单位中的运用.doc

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行政管理论文-权责发生制在行政事业单位中的运用.doc

行政管理论文-权责发生制在行政事业单位中的运用[摘要]我国的行政事业单位是在计划经济体制下产生、发展壮大起来,并形成独特的组织特征、管理体制与运行模式。它是由政府批准的,并且和财政发生资金往来和管理关系,独立履行某种社会公共劳务的社会组织。它是我国国民经济和社会发展的一个重要组成部分。权责发生制在政府会计中的运用目前仍然处于探索阶段,各国国情的差异导致了改革的具体方式也不尽相同。转向权责发生制基础是一项复杂的系统工程,即便时机和条件成熟,也需精心设计策略步[关键词]权责发生制行政事业单位政府会计一、行政事业单位的内涵现阶段,行政事业单位是指受国家行政机关领导,国家拨付经费,不实行经济核算、提供非物质生产和劳务服务的社会组织。行政事业单位是不具有社会生产职能和国家管理职能,不以盈利为主要目的,主要以精神产品和各种劳务的形式,以实现社会效益为宗旨,向社会提供生产性或生活性以及其他各种服务的单位。二、权责发生制在行政事业单位中的运用存在的问题1.权责发生制易导致部门进行非规范性扩张在权责发生制预算下,上下级财政以及各部门之间的往来款项,作为相应的债权债务加以记录,也容易诱发行政事业单位财务核算中自由裁量权的非规范性扩张。如在现行收付实现制下,预算安排的支出在年终需要如期拨付给用款单位(特殊情况除外),以应其支出之需,否则就构成了年度财政收支审计的症结所在。有些部门和单位希望通过权责发生制计量基础的改革,来规避审计部门对此类事项的审查监督。因为在权责发生制下,只要确认了对相关单位的“预算授权”,就确认了相应的债权债务关系,至于在未来哪一个具体时点上发生资金拨付的实际行为,仅仅是往来账目的调整,审计部门也就难以对于这种违反财经纪律的行为加以及时的监督。2.我国行政事业单位的复杂性与多元性,约束了权责发生制的全面施行我国的行政事业单位无论是在内涵还是外延上,与市场经济国家通常意义上的非政府组织或民间非营利组织,都存在着较大的区别。对于某些自收自支、实行企业化管理的行政事业单位,由于在具体性质上与企业已无太大区别,在财务核算上实行权责发生制原则,自然是顺理成章的事情。但对于更多的全额和差额行政事业单位,其业务性质千差万别、资金来源渠道迥异,总体改革方向也在逐渐的摸索之中。3.权责发生制预算会计缺乏必要的人力资源支撑体系在权衡权责发生制与收付实现制预算会计计量基础的时候,操作简化构

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