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行政管理论文-浅谈近代湖南大学行政管理学科简史研究.doc

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行政管理论文-浅谈近代湖南大学行政管理学科简史研究.doc

行政管理论文浅谈近代湖南大学行政管理学科简史研究论文关键词湖南大学行政管理简史论文摘要根据湖南大学校史运用现代行政管理学的观点,参照当代该学科的知识体系,加以勾稽整理,论证近代湖南大学及其前身在行政管理学教育方面启动最早,领导有方,师资优秀,课程新颖,成绩突出,曾长期居于全国高校同类专业先进行列。对于以理工科占很大比重的原各部委所属院校,如何利用近二十年来积累起来的多学科资源发展行政管理学,本文也发表了意见。众所周知,中国封建社会的科举制乃是选拔行政官员的制度,从隋朝算起,积累了一千多年的经验,臻于完备,以致为西方资本主义国家首先是英国文官制所参考。中国中世纪以来的传统教育当然也围绕科举制展开,从中央到地方形成官学体系,即国子监和府州县学。宋元以来的书院,到清代也日益官学化。19世纪湖南行政人才辈出,他们基本上都在岳麓、城南等书院接受过科举考试前的培训含自修和相互切磋。这是湖南大学行政管理学教育的渊源。一、近代行政学教育的起点时务学堂的公法和掌故专门学湖南大学历史上的近代行政管理学教育的发端,应归功戊戌维新时期陈宝箴巡抚在湖南期间的两项重大举措,即由熊希龄筹办时务学堂和由黄遵宪草拟改定湖南课吏馆章程。前者是湖南第一所新式学堂1897年10月1899年3月,梁启超设计的湖南时务学堂功课详细章程,规定学生先学普通学含今文经学、诸子学、中外史学、公理学及粗浅数理化学半年,再分科学习专门学,包括公法学宪法、民律、刑律等,及与国际接轨的交涉、公法、条约章程等,掌故学和格算学三个专业。这里的公法学和掌故学属社会科学,其实就是培养司法、行政管理和法制、政策研究的人才,与现代法学、政治学以及公共管理三个一级学科和行政管理二级学科相对应。戊戌变法失败,时务学堂改为求实书院1899年3月1902年2月,尽管仍然分科教学,但其内容有所倒退。一年后八国联军占领北京,次年签订辛丑和约,清廷不得不推行新政,建立学部,实施壬寅癸卯学制,即钦定和奏定学堂章程。新任湖南巡抚赵尔巽积极执行,将岳麓书院1903年6月改名高等学堂和求实书院1902年2月已改名省城大学堂,1903年3月正名为湖南省官立高等学堂在1903年冬合并为湖南高等学堂19031912。湖南高等学堂是湖南大学前身之一,其前期省城大学堂第一届学生有60选送赴日留学,回国后成为新学骨干然后是高等学堂时期,先办预科相当于高中,1908年秋才办正科本科,该年只招文科生,1909年开始招工科生,到武昌起义,长沙首先响应,文科生提前毕业,学堂停办,工科生改送湖南高等工业学校和湖南高等师范学校继续学习。所学课程,文科的预科即加习法学、理财学经济学,到本科阶段更加突出政法专业特色。从培养行政官员的角度考察,时务学堂学生除杀身成仁的众多烈士以外,有多人担任过政府或公共机构的都督、督军、教育总长、工商部代理总长、全国商会会长、陆军部次长等多种职务,可见效果显著。至于湖南高等学堂培养的学生,则有担任光复军北伐总司令、陆军部司长、国民党会计部长、铨叙部副部长、监察院监察使、省教育司长、教育会长、财政部次长、法制局参事、大学校长等职务的多位人士。一所地方高等学校能有这样的成绩,在全国可居先进地位。二、近代行政学教育的发展湖南法政学校的崛起清末民初湖南教育界培养的中等学校以上的学生,几乎有一半是法政学校堂毕业,这反映了科举制瓦解前后,人们的价值取向,即转而想从新式学堂获得做官的资格,因之法政学校堂门庭若市,它们是湖南大学法科内含政治学的前身。由课吏馆到湖南仕学馆后者存在于19041908,1906年附设法政速成科,再到湖南法政学堂官校19081910,这是一支。另一方面,还成立了湖南公立法政学堂19061908,湖南法政学堂绅校19081910。这两校合并为湖南官立法政学堂19101912,后改名湖南公立第一法政学校,这是第二支。还有第三支,称景贤法政学堂19101912,后改名湖南公立第二法政学校。第一、第二法政学校在1913年再合并为湖南公立法政专门学校。1914年,又吸收进第四支,即湖南公立法律学校19111914。这样组成的湖南法专就一直办到1926年,终于与湖南工专、湖南商专合并组成湖南大学参见本文末尾所附示意图。这些法政学校的课程,越到后面越完善,相当典型地反映了当年司法和行政管理人员所应掌握的基础和专门知识,大致分为中外文、政治历史地理、政治学、经济学、法学、农工商业政策等,必修选修共44门之多。湖南法专培养的学生,有任内务部副部长、中共中央纪检会副书记、中国银行总经理、轻工部副部长、统战部副部长、湖南省主席、内政部长、长沙市长、美国国会国务顾问、美国安理会顾问委员等职务的多位人物。而上述各学校校长和教师阵容之强大,是办学成功的关键,如岳麓书院院长王先谦进士,曾任国子监祭酒即校长、时务学堂校长熊希龄进士,任至北洋政府国务院总理兼财政总长、中文总教习梁启超举人,官至北洋政府司法总长、财政总长以及黄遵宪、谭嗣同、唐才常等多位政界名人。湖南高等学堂的校长,有汪贻书知府、彭绍宗户部主事、程颂万校长等多人。教师有王正廷北京政府外交部长、代总理、南京政府驻美大使等著名人士。湖南法政专门学校及其前身各校的教师可说集中了湖南早年留学日、英、美学习政治法律经济三科的俊才。首先是几位校领导,如胡子清任财政部佥事、省府审计主委,黄右昌任北京大学政治学系主任等,个个学有专工,行政也有实绩。教员中也人才济济,如李六如明治大学政经系,任至最高人民检察署副检察长、中共党组书记,以及后来任湖南大学校长的任凯南伦敦大学政治经济学院硕士和李达中共一大代表,宣传部主任,武汉大学校长等。三、老湖南大学行政管理学教育的台柱各科精英毕集湖南大学时期的校长,如李待琛哈佛冶金博士,任至兵工署副署长、胡元亻炎黄兴推荐为民国首任教育总长,未就、曹典球省教育厅长、代省长,中南军政委员会顾问、胡庶华留德冶金博士,中国工程学会会长、黄士衡省教育厅长、皮宗石北大图书馆长,武大法学院长和李毓尧省建设厅长,国民政府立法委员等,可说人人都是行政管理专家。湖大政治系属文学院或法学院,含兼课的重要教师有凌舒谟中国大学法学院长、余楠秋复旦大学文学院长、陈嘉勋湖大代校长,交通大学训导长、黄子通台湾考选部部长、朱剑农湖大财经学院院长,中南财经学院院长、萧杰五社会科学学院院长等三十余人,绝大多数拥有留学美欧日学历,都对湖南大学行政、法学及经济管理学教育作出了贡献。到解放前夕,湖南大学这些学科在全国享有相当高的声誉和地位。这些系培养的著名学生,有甘泗淇上将,总政治部副主任、周小舟毛泽东秘书,省委书记、刘彬部长,两弹功臣、熊清泉省委书记、省长、刘正省长、省政协主席、王向天副省长等。相对于同期部省级干部,他们这种专业性学历是较为突出的。四、老湖南大学的行政管理教育以及与现代的比较如上所论,老湖南大学时期19261952的行政管理学科,主要由政治系承担,这是完全符合国际上这门学科发展实际情况的而法律系、经济系、教育系、商学院等也有相关的课程共同加以支撑。这个学科最初叫法科1927年初北伐军抵长沙,国共两党依照广州办法,在湖南大学开办高级政治训练班,招原湖南工、商、法专毕业生250人予以培训4月,省政府下令湖大改为工科大学,法商两科并入中山大学,不久发生马日事变,湖大停办1928年恢复,将长沙中山大学分校并入,设文、理、工三科,文科一开始就有政治系和经济系,有时又合为政治经济系。据不完全统计,至1949年,政治系历届毕业生人数如下合计约220余人,在各系中排第6位前5位依次是经济系、机械系、土木系、电机系、矿冶系,第7位是法律系,它在1941年才恢复,但到1949年已毕业169人。1949年全校共25系和2个专修科。而1926年湖南大学建校时,法科含政经和法律两专业,分别有学生52人和38人加上预科生,有176人。可见,第一,大革命后期撤销法商两科并入中山大学伤了一些元气第二,1930年初,湖大定下以研究高深学术养成专门人才为宗旨,程度提高了,比湖南法专时期政治系招生数减少了。另外,国民党上台后,教育部特别是由陈立夫控制的时期强调发展理工科,对文科有意压缩,也是一个原因。湖南大学政治系的课程,以初期1932年为例,必修课有政治学、英国政治、欧洲大陆政治、政治思想史、联邦政治、日俄政治、市政学、市政计划、地方政府、国际组织、中国外交史、政党论、经济学、簿记学、财政学、官厅会计、法学通论、比较宪法、民法、国际公法、刑法、行政法、社会学、中国通史、西洋通史和毕业论文。选修课有英国宪政史、文官制度、政治地理、铁路管理、中国财政专题研究、经济地理、社会思想史、社会问题等。这表明其课程及时吸取20年代美国行政管理学改革新精神,确实是行政管理领域主要知识,又能结合中国实情,在全国先领风骚。法律系的课程,集中反映了法学的专精和广博,如1946年设置民事诉讼法、刑事诉讼法、保险法、罗马法、海洋法、公司法、强制执行法、犯罪学、法医学等,此外有哲学、论理学、伦理学等。其他还有不少课程与政治系相通。经济系属法学院的课程,以1946年为例,独特的是经济史中国、西洋、思想、国际贸易与金融、货币银行、统计学、会计学、经济政策、所得税实务、商法等,其余不少课程与前两系相通。由此可见,当时培养公共行政管理人员和研究人员,这三个系到1940年还增添了工商管理系都发挥作用,各有其独当一面的针对性,联合起来又有其互补性。事实上,现代行政管理专业的课程设置,大体上也是由行政学类、政治学类、经济学类、管理学类、法学类课程系列这几大块构成的。中国当代在这方面堪称权威的中山大学拥有中国MPA之父夏书章的政治学与行政学系、南京大学的政治与行政管理系、北京大学的政治学与行政管理学系,也都是优于政治学与行政学的联合这与西方现代将其两分有区别,同时又着力加强管理学的比重。湖南大学历史上与它们的传统有着天然的联系,因为北伐时期广东的中山大学向外省发展为好几所分校,今天的南京大学解放前为中央大学就曾叫第四中山大学原址在东南大学,长沙也有中山大学分校,1928年并入湖南大学,此前湖南大学法商二科又并入中山大学。至于北京大学源于京师大学堂,湖南大学则源于省城大学堂,省城模仿京师办学,这是毫无疑义的当年学部即教育部明确作了规定。另外,当年称政治系而不称行政管理系,是因为孙中山反复宣称政治就是管理众人之事,即政治含有管理之义在那时是广为人知的。五、新湖南大学应当再造行政管理学辉煌必要性和紧迫性从本文可以看到,中国近代从鸦片战争算起湖南高等学府的行政管理学教育成效卓著,启动的时间也最早,因为魏源与林则徐同样是开眼看世界的先驱人物,郭嵩焘是第一任驻外公使,梁启超、黄遵宪都是早期学贯中西的大师,范源濂、胡子清湖南法政专门学校主持人等人是最早留日已经间接学到德国行政学是美国现代行政管理学的来源的代表,湖南留日、留法、留俄的人数在全国居最前列,大多成为孙中山民主革命的最得力的执行者,等等。当前中山大学宣称其行政管理学科源于1906年广东法政学堂的行政本科,1924年孙中山创办广东大学引者按孙中山1925年初逝世,该校改名中山大学将其并入,使之成为后来中山大学的政治学系引自现任中山大学党委副书记、MPA教育中心主任、全国MPA教育指导委员会核心成员王乐夫教授2001年7月答人民网记者问。这与本文所述湖南法专和湖南大学的先后关系何其相似何况,如本文所指,时务学堂更早在1898年就已经开设了公法学专业,可以说真正走在全国最前列现在,全国拥有行政管理学硕士点的高校共22所,即北大、清华、人大、北师大、北京行政学院、吉大、东北大、南京大、复旦、上海师大、武大、华中师大、中南财大、郑大、厦大、浙大、中山大、深圳大、川大、西北大、公安大学。而博士点只有3家,即人大、复旦、中山大学。从这里看到,只有几所原来的理工科大学跻身上述行列,捷足先登。而象湖南大学这样的原机械工业部部属大学,一般已发展了管理科学与工程和工商管理一级学科,前者在湖大已达到博士后流动站层次,且MBA排名列前十几位,并首批开办EMBA高层次教育湖大北校区原湖南财经学院的加盟对经济学等社会科学又有新的整合,近年在人文与社会科学系创立了行政管理学本科专业,引进了一批专业人才,也增强了政治学、社会学的力量,南校区前进学院近六年来办过多批全国、本省的行政干部培训班。这些宝贵的资源应当在行政管理和政治学硕士点和MPA的培养资格的获取上统筹安排,形成合力。按在本文撰写和审校的一年期间,2003年3月26日,政治与公共管理学院已正式挂牌,采取超常规发展方式,下设三系一所,聘请夏书章先生任高级顾问,中国政治学会副会长王邦佐教授出任院长。30名专职教师中已有3位博士生导师,20余位正副教授,将迅速跻身全国重要培养基地之林。这可以告慰前人,并成为本文最好的注脚参考文献1何长胜.湖南大学校史上册M.长沙湖南大学出版社,1996.2.M.,200092112.3张国庆.行政管理学概论M.北京北京大学出版社,20012660.4郭济.中国行政管理学的建设及其发展DB.公共行政园地.http//mpa.3322.net,2000050414.

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