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行政管理论文-美国市经理制产生的历史渊源.doc

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行政管理论文-美国市经理制产生的历史渊源.doc

行政管理论文美国市经理制产生的历史渊源【摘要】本文从美国市政体制改革的历史发展背景着手,简要介绍了一种新型的市政管理体制即市经理制,这是发展时间相对较晚,但发展后劲十足的一种新型市政管理体制,并为越来越多的美国中小型城市所采用。【关键词】市经理制城市发展管理体制美国市经理制作为一种市政管理的制度,其产生有着深刻的历史背景和制度运行的土壤。各种因素相互作用,使得这样的制度产生在美国的政治发展的进程中,作为一种城市管理的制度,它是美国政治制度的重要组成部分,深深的根植于美国的“三权分立”的政治传统中,也是对美国政治制度的一个重要的支撑。一、市经理制的历史背景美国城市经理制确立于19世纪末20世纪初美国市政改革时期,在此之前,美国城市普遍采用市长暨议会制,即后来归纳的“弱市长制”(WEAKMAYORCOUNCILFORM)。所谓“弱市长制”,其实就是市长暨议会制的一种早期形式,在这一形式中,市议会在与市长的关系上处于优势、强势地位,而市长和市政府处于弱势地位,其活动更多在礼仪方面。市议会监督一切市政活动,任命市的重要行政部门的官员,制定预算,决定市政的一切重要问题,市长对市议会采取的行动没有否决权。这种体制适应了当初的城市规模不大,发展水平较低的实际。因此在建国初期它曾发挥了积极的作用,可是随着美国城市的迅速崛起和人口的迅速膨胀,给城市政府带来了许多亟待解决的全新问题,比如大量人口涌入城市后造成的住房紧张状况日趋加剧,而且,由于人口过于密集和工业化的迅速膨胀,城市的环境卫生极其恶劣,居民成分的复杂造成了违法和犯罪现象的猖獗等,面对城市问题的增多和城市政府职能的扩大,作为市经理制产生之前的“弱市长制”在长期的发展中暴露出固有的缺点首先,由于市长、议会、独立的局各自为政,权责不清,极易造成相互推诿的局面,各部门之间经常发生内耗和冲突。其次,由于市长在与议会的关系上处于弱势地位,市长及市政府受到议会及其它方面过多的牵制,使整个政府缺乏统一的指挥和协调。面对如此复杂的问题,政府显得力不从心。再次,“大量官员需要人民直接选举,例如,1909年以前,波士顿选民要选举的官员多达97人”,对如此之多的候选人选民不可能一一了解,所以很难保证政府能得到品德高尚和有业务能力的人才。显然,这样一种低效无能的制度是无法满足城市化发展的需要,进而造成城市管理极端混乱局面。改革势在必行。为了改变传统的

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