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行政管理论文-行政事业性固定资产管理体制创新及评价.doc

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行政管理论文-行政事业性固定资产管理体制创新及评价.doc

行政管理论文-行政事业性固定资产管理体制创新及评价摘要:现阶段,行政事业性固定资产管理中存在诸多问题,造成资产流失严重,使用效率低下,配置不当,影响了行政事业单位社会职能的发挥。要从可操作性、适用性入手,创新管理体制,消除管理中存在的弊端。关键词:行政事业;固定资产;管理体制一、引言2006年12月—2007年7月,国务院部署开展了全国性的行政事业单位资产清查工作,行政事业性资产的管理日益受到重视。作为其重要组成部分的固定资产,在安全完整性、使用效益、配置的公正性等方面仍存在不少问题,管理体制急需改进和完善。二、行政事业性固定资产管理存在的问题行政事业性固定资产是行政事业单位占有、使用的,在法律上确认为国家所有的固定资产,主要包括各类房屋建筑物、专用及通用设备、交通工具、家具等。一般属于公益性资产,是行政事业单位正常运转的重要物质基础。其使用和管理状况事关社会经济的运行秩序和运行效益。目前,行政事业性固定资产管理中的突出问题主要有:第一,配置不当、效益低下。行政事业性固定资产基本上以非经营性资产为主,使用目的具有服务性,使用形式具有无偿性,其最终目标在于创造社会效益而非经济效益。而社会效益的评判标准难以量化,造成行政事业性固定资产的配置标准难以科学化、合理化。其配置资金以财政性资金为主,造成在使用和配置过程中不计成本,不计盈亏,追求高档化、豪华化,盲目争规、上项目,要投资的现象十分普遍,在缺乏统一管理和协调机制的情况下,大量资产凝固化,长期闲置或利用效能低下,浪费严重。这种低效和浪费,不仅是对综合国力的巨大损耗,甚至对国民经济的平稳运行造成一定冲击,像各类高标准、超豪华的“培训中心”、“大学城”建设之风愈演愈烈,使国家控制基本建设规模的调控政策受到严重影响。更有甚者,在财政资金有限的情况下,受相互攀比之风或利益驱动影响,部分事业单位不切合自身实际,不惜采用银行借款甚至向职工集资(集资的合法性尚需商榷)而大兴土木之风一度很盛,不仅自己的正常运转受到严重影响,作为其所有者主体的国家也无可奈何地背上了沉重的债务。第二,产权不明,流失严重。行政事业性固定资产的使用价值,应当以服务职能、社会公益职能为主。一些单位以筹措经费为名兴办实体,将非经营性固定资产转为经营性固定资产,造成产权不清。经营性资产的价值补偿主要通过计提折旧来实现,但大部分行政事业性固定资产不提着旧或少提折旧。

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