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行政管理论文-西蒙为行政学作为一门学科发展的贡献.doc

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行政管理论文-西蒙为行政学作为一门学科发展的贡献.doc

行政管理论文-西蒙为行政学作为一门学科发展的贡献摘要:一般认为,行政学作为一门独立的学科始于威尔逊的《行政学研究》,此后相关理论不断丰富、研究队伍不断壮大。尽管目前学界对行政学是否全然成为一门学科仍有争议,但这并不影响我们肯定行政学家们在把行政学塑造成为一门学科上的努力。从西蒙的代表作之一——《管理行为:管理组织决策过程的研究》来分析西蒙对行政学如何成为一门独立的、不断发展的学科做出的贡献。关键词:西蒙;行政学;学科;管理行为也许是西蒙获得的是诺贝尔经济学奖的缘故,他的这本书更多的时候被译为了《管理行为》,并常常被划归为经济管理类书目。但无论就其标题中的“administration”(行政),还是书中对公共组织的多处提及,无不证明了该书首先应该划归为行政学著作的范畴。也正因此,笔者较为关注西蒙的理论为行政学这一相对年轻的学科的发展做出了怎样的贡献。行政学(PublicAdministration或Administration)就其字面意思来理解,可分为“行政”和“学”两个关键元素。前者表明行政学研究的对象,后者表明行政学的属性——学科,是一套有着独特领域的理论、方法和知识。自其发端以来的诸多定义的区别主要集中在两个层面,即“宪政主义”的层面和“管理主义”的层面。这两个层面恰好反映了行政管理学发展史上两个不同时期研究的不同侧重点。持“宪政主义”行政观的人主要是一些早期的行政学者。他们以宏观的国家权力分配为出发点,在此基础上,要么将行政理解为凡国家立法、司法以外的政府的总称,要么基于政治——行政二分法将行政理解为狭窄的国家行政机关的功能或事务。持“管理”行政观的人主要是科学管理运动兴起后的一些行政学者。他们从科学管理的原则出发看待公共行政,将行政理解为一个实际而广泛的运作过程。他们注重行政管理实施过程中的方法及其有效性。传统公共行政由威尔逊和古德诺的政治——行政两分法、泰罗主义、韦伯的官僚制、英美文官制度所建构的理论框架,经怀特的系统化、古利克的一体化和福莱特的动态化后,在20世纪二三十年代成为西方行政学的主导范式。然而这种范式到了40年代却受到了西蒙的批评,其矛头不在于行政学本身,而在于传统范式缺乏科学性。因此,就行政学之所以能成为一门学科并不断发展,西蒙功不可没。1使行政学理论规范化(1)“批判性地考察”流行原则。西蒙对行政理论之路的探索是从“批判性地考察”流行的

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