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行政管理论文-论古德诺的政行二分与协调理论的历史创新.doc

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行政管理论文-论古德诺的政行二分与协调理论的历史创新.doc

行政管理论文-论古德诺的政行二分与协调理论的历史创新摘要:政行二分思想发展过程中,古德诺继续威尔逊之后,对政行二分理论进行系统的阐述并提出了他的政治与行政协调发展理论,结合当时的历史时代背景与实践,从而分析古德诺的思想在行政学学科上的历史意义。关键词:政行二分;政行协调;历史独创性在古德诺所处的时代中,政治与行政二分的思想并不是什么新鲜的提法。德国的斯坦因、布隆赤里,法国的狄克洛克早就对行政与政治的区别作过阐述。特别是在行政学研究较为发达的德国,斯坦因就曾指出,宪政是主体有组织的轮廓,但行政的内容却不是来自宪政。而在古德诺之前素有“行政学之父”的美国第28届总统威尔逊更是吸收他国有关研究行政的理论思想基础并且明确提出要把政治与行政区分开来,将行政学建立作为一门独立学科。然而,对于政治与行政二分做出系统的阐释的还是只有古德诺,他的政行二分思想的独创性主要表现在以下四个方面:(1)提出了政行二分思想的经典表述,把政行分开的必要性与民治政府、西方文官制度的历史背景结合在一起考虑。古德诺在《政治与行政》的第一章“国家的主要功能”中就明确地指出了:“作为政治实体的国家的行为,既存在于对表达其意志所必需的活动中,也存在于对执行其意志所必需的活动中。”所以我们可以知道,在所有的政府体制中,都存在着两种主要的或基本的政府功能,即国家意志的表达和国家意志的执行,古德诺把这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。这一表述成为他的政行二分思想的核心理论基础。并且,古德诺认为,政治与行政的分开是必要的。为了证明这一点,首先,他提出了民治政府的概念,民治政府实际上指的是多党制的政治体制。多党(在美国主要是两党)政治作为一种竞争性的政治,政党依靠竞争性的选举获取掌权机会。把政治与行政分开,既有利于通过竞争性的方式促进公共利益的表达,把冲突限制在政治的领域内,促进民主政治的发展,又便于通过行政集权,促进行政效率的提高。因此政治与行政的分开是符合民治政府发展的需要的。而且政治与行政分开的程度与政府民治的程度是相关的,“政府的民治程度越低,国家意志的执行功能和表达功能的区别也就越小”。其次,政治与行政的分开与文官制度发展相互促进。古德诺成书的时期正好是西方文官制度的发展时期。行政的发展通过文官制度真正成为了一个相对独立的技术性领域,从而使政治与行政二分的原则得以贯彻。文官制度的发展又为政治与行政二分原

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