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行政管理论文-论我国“大部制”改革的探索与挑战.doc

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行政管理论文-论我国“大部制”改革的探索与挑战.doc

行政管理论文论我国“大部制”改革的探索与挑战摘要党的十七大闭幕之后,中国行政体制改革思路进一步理清,中央政府部门设置“大部制”,它将是改革开放以来中国行政体制改革的一次大动作。通过贯彻实施大部门行政管理体制,为人民群众打造一个更加高效廉洁、办事得力、服务到位的人民政府。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。从我国行政机构改革的进程入手,探讨了我国“大部制”改革的根源及意义,分析了“大部制”改革面临的挑战,并提出了改革措施。相信我们坚持统筹兼顾、突出重点、积极稳妥、坚定不移地把行政管理体制改革推向前进,国家的体制机制必将更加充满活力、富有效率,必将为改革开放和社会主义现代化建设提供重要1中国“大部制”改革,是与我国经济、社会体制发展以及自身存在的问题密切相关的,计划经济的一个显著特点是部门设置多,实行条条管理。随着改革开放和社会主义市场经济的发展,政府管理部门的改革也不断深入。从1982年至今,我国先后进行过5次大的行政管理体制改革。如今进行了第六次国务院机构改革,通过了实行“大部制”。具体内容包括1合理配置宏观调控部门职能;2加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局,由国家发展和改革委员会管理;3组建工业和信息化部;4组建交通运输部;5组建人力资源和社会保障部;6组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局;7组建住房和城乡建设部。不再保留建设部;8国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。此次改革相比在整体思路上有了比较大的变化,强调建立起行政管理体制框架,建立一个决策、执行、监督三者相互协调、制约的权力机构。改革的目标明确定位为建设服务型政府,22.1“大部门制”改革中加入了“决策、执行、监督”的分立,使“三权”进行分立归属,而不仅仅是把职能相近部门合并。这种“三权”分立有两层含义,一是在政府整个部门设置中进行专门分工。即部门分别行使三权。二是在大部门内部也有专门分工,分别行使三权。“大部门制”将能解决政出多门,政府之间职能交叉、权责不清的状况。它能真正带来政府公共管理质的飞跃,并成为行政2.2“大部门制”将根据政府职能业务的共性和重合性合并一些部门,但权力相互监督的部门不会融合到一个部门里。目前政府行政体系当中突出的问题是政府行政机构偏多,行政效率低下。近年来不论是宏观调控还是各类专项行动,决策部门在行政管理上十多个部门联合下文、联合行动已成常态,但最后往往互相推23较快地推进政府职能转变,塑造公共服务型政府过去政府机构改革的重点在政府职能转变,而“大部门制”则是侧重改变政府职能机构繁多、职能交叉的现象。可使政府运作更有效率,更符合市场经济的建立“大部制”的政府机构管理和设置,对政府的市场经济管理模式转型有重大意义,也势必会推动政府进入深层次改革。随着市场经济体制改革的深入,政府自身及行政管理体制亦必须进一步改革,否则很可能影响其他方面改革的深331“大部制”改革涉及党政部门权力的对接,必须靠政治体制改革配合推进。如何进一步整合党国务院机构组成数量之多、类型之多、分工之细超过世界许多国家。如今要实行大部制,把职能交叉、重叠的行政资源合并重组,稍有不慎将会形成新的权力交叉、重叠。“大部制”下,相关几个部的权力重新整合到一块,既要大刀阔32“大部制”下,机构、官位相对减少,机构精简和重组势必带来人员的分流。分流人员是历次机构改革最为头疼的事。至于优化结构,就是通过人员分流,调整政府和企业、机关和基层人员的年龄结构、知识结构和专业结构,达到优化组合,全面提高公务员队伍的整体素质。在“大部制”下,机构内部的磨合,外部的磨合,上下之间的磨合,与执政党的机构设置如何对接,怎样才能不重复、不重叠等等,都是对“大部制”的严峻考33过去是权力部门化,部门利益化,导致政府效率太低。“大部制”机构设置把部门职能交叉、政出多门、相互扯皮问题,通过改变组织形态来加以抑制,但结果可能导致对一个超级部门进行监督更难。能不能建立起有效的权力约束机制,怎样防止因权力过度集中而产生的腐败问题,成为进行部门设置时既要考虑部门之间的决策、执行和监督相对分离,同时大441在社会主义市场经济条件下,加强和改善宏观调控是政府的一项重要任务。我国经济社会总体形势是好的,但我们还将面临许多新问题,必须合理配置宏观调控部门职能,增强宏观调控的科学性、预见性、有效性,切实提高宏观调控水为增强宏观调控合力,各部门要建立健全协调机制,各司其职,相互配合,发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用,综合运用财税、42今年是贯彻落实党的十七大战略部署的第一年,确保行政管理体制改革顺利进行意义重大。做好部门“三定”(定职责、定机构、定编制)是机构改革实施工作的中心环节。这次国务院机构改革,不论是调整变动的部门,还是机构未作调整的部门,都要通过制定和完善“三定”规定,具体落实转变职能的各项要求。同时,要抓紧研究提出地方政府机构改革、事业单位分类改革的指导意见及配套43我国在进行“大部制”改革过程中,应遵循二个适当。第一,解决改革所面临的一些急需解决的问题,例如环境保护、住宅建设问题等。第二,先着手相对来说比较易于推进改革的一些领域和部门。例如,工业和信息化部的组建。选择这样一些适当的领域和部门开始大部门制的改革,可以避免改革所带来的体制内44此次机构改革使大部门的职能更加宽泛、权力更大、结构也更加复杂,需要立法明确界定大部门的职能,合理配置决策权、执行权和监督权,建立权力运行程序制度。“大部制”改革呼唤行政制度的建立与健全,同时呼唤完善行政决策、执行、监督制度改革。这也必然形成利益部门的抵触,如果我们不是采取法治建设来推进必将受到影响,通过法治推动保障改革成果,也要靠法制。此外,“大部制”改革还应该注意,不要把外部协调变为内部协调,应把职能转变放在重要位置,只有职能转变了,机构才能精干。同时要重视内外监督结合,把握适度推进。

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