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行政管理论文-论我国“大部制”改革的探索与挑战.doc

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行政管理论文-论我国“大部制”改革的探索与挑战.doc

行政管理论文论我国大部制改革的探索与挑战摘要党的十七大闭幕之后,中国行政体制改革思路进一步理清,中央政府部门设置大部制,它将是改革开放以来中国行政体制改革的一次大动作。通过贯彻实施大部门行政管理体制,为人民群众打造一个更加高效廉洁、办事得力、服务到位的人民政府。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。从我国行政机构改革的进程入手,探讨了我国大部制改革的根源及意义,分析了大部制改革面临的挑战,并提出了改革措施。相信我们坚持统筹兼顾、突出重点、积极稳妥、坚定不移地把行政管理体制改革推向前进,国家的体制机制必将更加充满活力、富有效率,必将为改革开放和社会主义现代化建设提供重要1中国大部制改革,是与我国经济、社会体制发展以及自身存在的问题密切相关的,计划经济的一个显著特点是部门设置多,实行条条管理。随着改革开放和社会主义市场经济的发展,政府管理部门的改革也不断深入。从1982年至今,我国先后进行过5次大的行政管理体制改革。如今进行了第六次国务院机构改革,通过了实行大部制。具体内容包括1合理配置宏观调控部门职能2加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局,由国家发展和改革委员会管理3组建工业和信息化部4组建交通运输部5组建人力资源和社会保障部6组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局7组建住房和城乡建设部。不再保留建设部8国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。此次改革相比在整体思路上有了比较大的变化,强调建立起行政管理体制框架,建立一个决策、执行、监督三者相互协调、制约的权力机构。改革的目标明确定位为建设服务型政府,22.1大部门制改革中加入了决策、执行、监督的分立,使三权进行分立归属,而不仅仅是把职能相近部门合并。这种三权分立有两层含义,一是在政府整个部门设置中进行专门分工。即部门分别行使三权。二是在大部门内部也有专门分工,分别行使三权。大部门制将能解决政出多门,政府之间职能交叉、权责不清的状况。它能真正带来政府公共管理质的飞跃,并成为行政2.2大部门制将根据政府职能业务的共性和重合性合并一些部门,但权力相互监督的部门不会融合到一个部门里。目前政府行政体系当中突出的问题是政府行政机构偏多,行政效率低下。近年来不论是宏观调控还是各类专项行动,决策部门在行政管理上十多个部门联合下文、联合行动已成常态,但最后往往互相推2.3较快地推进政府职能转变,塑造公共服务型政府过去政府机构改革的重点在政府职能转变,而大部门制则是侧重改变政府职能机构繁多、职能交叉的现象。可使政府运作更有效率,更符合市场经济的建立大部制的政府机构管理和设置,对政府的市场经济管理模式转型有重大意义,也势必会推动政府进入深层次改革。随着市场经济体制改革的深入,政府自身及行政管理体制亦必须进一步改革,否则很可能影响其他方面改革的深33.1大部制改革涉及党政部门权力的对接,必须靠政治体制改革配合推进。如何进一步整合党国务院机构组成数量之多、类型之多、分工之细超过世界许多国家。如今要实行大部制,把职能交叉、重叠的行政资源合并重组,稍有不慎将会形成新的权力交叉、重叠。大部制下,相关几个部的权力重新整合到一块,既要大刀阔3.2大部制下,机构、官位相对减少,机构精简和重组势必带来人员的分流。分流人员是历次机构改革最为头疼的事。至于优化结构,就是通过人员分流,调整政府和企业、机关和基层人员的年龄结构、知识结构和专业结构,达到优化组合,全面提高公务员队伍的整体素质。在大部制下,机构内部的磨合,外部的磨合,上下之间的磨合,与执政党的机构设置如何对接,怎样才能不重复、不重叠等等,都是对大部制的严峻考3.3过去是权力部门化,部门利益化,导致政府效率太低。大部制机构设置把部门职能交叉、政出多门、相互扯皮问题,通过改变组织形态来加以抑制,但结果可能导致对一个超级部门进行监督更难。能不能建立起有效的权力约束机制,怎样防止因权力过度集中而产生的腐败问题,成为进行部门设置时既要考虑部门之间的决策、执行和监督相对分离,同时大44.1在社会主义市场经济条件下,加强和改善宏观调控是政府的一项重要任务。我国经济社会总体形势是好的,但我们还将面临许多新问题,必须合理配置宏观调控部门职能,增强宏观调控的科学性、预见性、有效性,切实提高宏观调控水为增强宏观调控合力,各部门要建立健全协调机制,各司其职,相互配合,发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用,综合运用财税、4.2今年是贯彻落实党的十七大战略部署的第一年,确保行政管理体制改革顺利进行意义重大。做好部门三定(定职责、定机构、定编制)是机构改革实施工作的中心环节。这次国务院机构改革,不论是调整变动的部门,还是机构未作调整的部门,都要通过制定和完善三定规定,具体落实转变职能的各项要求。同时,要抓紧研究提出地方政府机构改革、事业单位分类改革的指导意见及配套4.3我国在进行大部制改革过程中,应遵循二个适当。第一,解决改革所面临的一些急需解决的问题,例如环境保护、住宅建设问题等。第二,先着手相对来说比较易于推进改革的一些领域和部门。例如,工业和信息化部的组建。选择这样一些适当的领域和部门开始大部门制的改革,可以避免改革所带来的体制内4.4此次机构改革使大部门的职能更加宽泛、权力更大、结构也更加复杂,需要立法明确界定大部门的职能,合理配置决策权、执行权和监督权,建立权力运行程序制度。大部制改革呼唤行政制度的建立与健全,同时呼唤完善行政决策、执行、监督制度改革。这也必然形成利益部门的抵触,如果我们不是采取法治建设来推进必将受到影响,通过法治推动保障改革成果,也要靠法制。此外,大部制改革还应该注意,不要把外部协调变为内部协调,应把职能转变放在重要位置,只有职能转变了,机构才能精干。同时要重视内外监督结合,把握适度推进。

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