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行政管理论文-论西方行政理论中行政官员角色的演变.doc

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行政管理论文-论西方行政理论中行政官员角色的演变.doc

行政管理论文-论西方行政理论中行政官员角色的演变摘要:关于行政官员的角色定位问题,西方行政学的诸多理论中或多或少的有所涉及。受美国行政学家登哈特先生的著作《新公共服务》的启发,论述了西方行政学说史上几个时期比较有代表性的理论-旧公共行政、新公共行政、新公共管理以及新公共服务理论中对行政官员角色所做的阐释。并对这一角色的演关键词:西方行政理论;行政官员;角色;11887年,伍德罗.威尔逊发表了《行政学研究》一文,标志着行政学的产生。他在文中提出了行政管理作为一个独立的研究领域以及政治与行政二分原则的行政学理念。1900年,古德诺出版了《政治与行政》一书,再次重申和进一步论证了政治与行政二分原则。正是在这一原则的基础上,建立起了效率中心主义的政府模式。这种模式的典型还要属韦伯所提出的理想的官僚制理论。在这种政府模式中,政府是作为行政执行的工具而存在的,与之相适应,行政官员也被要求价值中立和作为行政执行的工具而存在。也就是说,在这些早期的行政学家的眼中,经过民选的政治领导人负责制定政策,而行政官员的角色就使负责执行根据威尔逊的意见:“行政学研究的目标在于了解。首先,政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次,政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用和能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。”同样,根据古德诺的证明:“政治与指导和影响的政策相关,而行政则与政策的执行相关。这就是这里要分开的两种职能。”而韦伯所提出的官僚制的几条原则更是进一步对行政官员的角色作登哈特先生在分析老公共行政与行政官员的角色时,也认为“在老公共行政之下,行政官员是政策过程中的勉强参与者,他们在明显地对公共政策具有实质由此可见,在传统的公共行政时期,行政官员的角色是定位在价值中立的位置上的,在某种意义上,这是对行政官员的机械化要求,即要求他们祛除作为活生生的人的个体特征和社会特征,完全成为工具性的行政执行工具。这一时期,2新公共行政运动的理论要求是对政治中立的原则进行批判和民主价值的复兴。它力图摒弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向,希望建立起以公平为中心的民主行政。在对传统公共行政学的理论基础政治与行政二分原则和官僚制理论提出了批评之后,它强调政治与行政的连续性;要求将道德价值概念注入行政过程,将社会公平注入传统的经济与效率目标;强调政府服务的公平。对公众需要负责而不是对公共机构负责,以及公共项目

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