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行政管理论文-试论和谐行政的层次.doc

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行政管理论文-试论和谐行政的层次.doc

行政管理论文-试论和谐行政的层次【摘要】和谐行政指的是国家行政系统中各要素之间的协调与平衡,主要包括行政主体之间的和谐、行政主体与行政相对人之间的和谐、行政过程与行政结果的和谐,只有实现这几个层面的协调,行政和谐才能实现。【关键词】和谐行政和谐行政2004年9月19日党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,该决定明确提出把构建社会主义和谐社会作为党在新时期执政能力建设的重要目标,并进一步指出“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会是巩固党执政的社会基础,是实现党执政的历史任务的必然要求”。以构建社会主义和谐社会为基础,行政法学界提出了一个概念“和谐行政”。系统理论认为,一个系统之所以能够保持自身的有序性和组织性,在于系统各要素之间的稳定联系。从系统论的角度来理解,笔者认为,所谓的和谐行政就是指国家行政管理系统中的各要素之间的协调和平衡。按照不同的标准可以将行政要素分为很多类,国家行政管理系统中的要素有行政主体、行政相对人、行政依据、行政过程、行政结果等等,从这些基本的要素出发,把具有矛盾性的两个要素当作一个层面,笔者认为和谐行政的层次主要包括以下几个层面。一、行政主体和行政相对人之间的和谐(一)为什么行政主体和行政行对人之间必须和谐行政主体与行政相对人之间关系既可以看作是公权力与私权利之间的关系,管理者与被管理者之间的关系,也可以看作是行政权的行使主体与行政权的归属主体之间的关系。我们一般理解的行政主体与行政相对人之间的关系是管理者与被管理者之间的关系,从管理学上来理解两者之间的关系难免会得出被管理者必须服从管理者的结论,把管理者与被管理者之间的利益对立起来。这种角度得出的结论往往不准确。把行政主体与行政相对人之间的关系,理解为行政权的行使主体与行政权的归属主体之间的关系更有利于两者利益的协调。因为行政权的行使主体与行政权的归属主体之间的利益是一致的。行政权的行使主体的权力是归属主体给的,行政权归属主体赋予行政权行使主体使用权的目的就是实现归属主体的利益。从这个角度来分析,行使主体作为一个群体不能有自己这个全体的独立的利益,行使主体只能按照归属主体所设定的目标来实践,脱离了归属主体的利益的行为理应被确定为无效。归属主体把行政权的行使交给行使主体,行使主体和归属主体之间的关系就是手段与目的的关系,无论行使主体怎样行为都应该围绕归属

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