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西方文化论文-英国福尔顿文官改革.doc

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西方文化论文-英国福尔顿文官改革.doc

西方文化论文-英国福尔顿文官改革英国的文官制度发展到60年代以后,原有的文官体系已经发生了很大的问题,主要表现为机构臃肿,人员庞杂,其工作效率日益降低,如国防部的文官人数,1966年比1914年增加了17点6倍,外交部增加了74点4倍,内政部增加了54点一倍。[①]但这些都还只是表面上的现象,因为英国文官制度最大的弊病是在其形成过程中产生的一种“新传统”,这种新传统与英国历史和文化教育都有密切的关系,具体体现就是在文官的任用过程中特别重视通才而不重视专门的技术人才在政府决策部门的作用。重视通才在英国有悠久的传统,英国人认为,治理国家不同于一般的管理工作,其成员必须拥有极高的综合才能,拥有渊博的知识和广阔的视野,因此拥有很高素质的人才能够胜任国家的公职,而这种高素质的人才在英国主要是由牛津大学和剑桥大学这一类的传统高校培养出来的。这类学校重视学生扎实的人文科学知识的训练,其培养目标就是为社会提供“上等人”或领导者,用英国人的话说,就是培养社会主人。在19世纪的英国大学中,甚至认为历史和法律这样的学科都是“主人科学”,妇女是不应该学习的。在这样的思想传统下,英国文官主要由牛津和剑桥这样的名牌大学的学生构成,就毫不奇怪了。但19世纪英国政府面临的工作和20世纪完全不同,当时英国盛行的自由放任的经济政策,政府对经济事务和其他的社会事务干预较少,而这些事务本身的难度和所需要的专业知识也十分有限,因此,任用通才类的人才,基本上还是适合英国当时的社会发展的需要的。然而,随着20世纪英国经济的进一步发展,国家承担的经济职能越来越多,特别是在福利国家制度建立后,国家不仅要管理各种社会福利事务,还要管理各类国营企业,“混合经济”使得各类专门人才的需求率进一步扩大。[②]在此情况下,继续保持任用通才的传统显然不利于英国政治系统的正常运转。由于文官机构所存在的问题,1966年2月,威尔逊首相任命了一个12人委员会对英国文官制度的一系列问题进行研究,并于1968年由该委员会提出了一个报告,由于该委员会的主席是苏塞克斯大学的副校长福尔顿,所以该报告通称福尔顿报告。其要点如下:1,成立新的文官事务部,有首相兼任文官事务大臣,日常事务则由一名内阁成员中的非部门大臣领导,作为该部行政首长的常务次官,成为国内文官长。2,各个部应有一种部分类别的统一分级制度,并适用于所有非工业文官,对文官的升等程序应作

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