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从比较优势与贸易利益看中国粮食供求问题.doc

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从比较优势与贸易利益看中国粮食供求问题.doc

从比较优势与贸易利益看中国粮食供求问题针对布朗提出的下个世纪谁养活中国的挑战,大多数学者着眼于从中国粮食生产潜力作出回应。本文试图在前人研究的基础上,将中国的粮食供求放在一个全球粮食供需框架中予以观察,探讨中国粮食真正的问题所在,并提出粮食战略的另一种思路。一、国际粮食供需状况、趋势及其含义人们习惯于交替地用时而悲观、时而乐观的情绪看待世界粮食供需状况,以致使对于粮食的关心成为一种卡桑德拉与波利安娜之争[①]。第二次世界大战一结束,世界舆论曾经有过对全球食物短缺的深切担心,但由于50年代和60年代初食物生产及储备的丰富,这种担心很快销声匿迹。19651966年期间南亚季风失常,再次唤起人们对饥馑的忧心忡忡。这种忧患意识突出地表现在风行一时的畅销书饥馑1975中。这本书预测在1975年会发生世界性饥荒。19721974年由于若干地区减产和(特别是前苏联)需求的突然扩大,导致世界食品市场的恐慌,粮价8个月内上涨了3倍。当时,普遍预计会发生全球性食品短缺,以致美国农业部长劝诫美国农民要未雨绸缪。然而,80年代初再次出现农产品过剩,以致当1983年美国农产品储备爆满时,开始了有史以来最为广泛、昂贵的供给控制计划实物支付计划。从世界食品供需情况看,至少从60年代以来没有受到马尔萨斯陷阱的困扰。我们用19611992年食品生产的年平均增长率与同期人口年平均增长率相比,作为食品增长对人口增长的领先系数(表一)。经观察可知,马尔萨斯所预见的人口增长快于食品增长[②]的现象并未发生,全世界平均的这个领先系数为1.26,发展中国家平均达到1.39。换句话说,如果根据每个人的需要来分配的话,全球食品供给是可以满足人们生存所需的。表一分地区食品和人口的年平均增长(19611992)食品(%)人口(%)食品领先系数世界2.41.91.26发达国家1.50.91.67发展中国家3.22.31.39非洲2.22.90.76资料来源联合国粮农组织食品与农业状况数据带,1993。对于一定的发展阶段来说,一个国家的食品增长与人口增长的协调,不仅在于满足生存需要,还在于满足改善营养状况的需要。因此,食品增长率不仅需要快于人口,还要有所超前。这个超前的幅度用公式表示为食品需求增长率=人口增长率+(收入增长率食品需求的收入弹性)食品需求的收入弹性在各国不尽相同,一般来说,越是处于较低的收入水平上,越是需要一个较大的超前幅度。对于发达国家而言,食品的收入需求弹性已经降低到可以忽略的水平。对于发展中国家满足生存与改善的需要来说,食品增长比人口增长高出1个百分点,足以视为适当的超前幅度。从表一看,发展中国家作为一个整体,基本满足了这种需要。但非洲国家显然还不能依靠自己的生产满足生存需要。然而,从世界整体、发展中国家甚至非洲国家来看,人们的营养满足程度都在提高。全世界的人均食物卡路里摄取量,从1961年的2246千卡提高到1990年的2712千卡,年平均提高0.7%。其中发展中国家从1893千卡提高到2495千卡,年平均提高1.0%。非洲国家相对来说改进较小,平均从2106千卡提高到2182千卡,年平均提高0.1%。由于贸易在当今世界起着重要作用,使得食品增长率低于人口增长率的非洲国家也可以改进营养状况。对于那些未能如愿的国家来说,是贫困而不是世界粮食供给不足造成的。世界粮食供求状况良好的另一个标志,是世界粮价长期呈现出下降的趋势。图一显示,以1985年不变价计算的小麦、水稻和玉米国际市场价格始终趋于下降,这主要是由供给状况决定的。19701992年3种主要粮食全球产量与各自国际市场价格之间的相关系数,小麦和水稻都是-0.71,玉米为-0.81。即随着产量的提高,价格相对下降。综上所述,约翰森(Johnson,1996)对今后至少30年世界粮食市场的估计是有充分根据的,他认为世界粮食市场不是技术或供给约束型的,而是需求约束型的。在不考虑分配问题的条件下,全世界每一个人都有机会获得温饱。二、布朗眼中的粮食问题与中国现实布朗预测,中国到2030年人口将增加到16亿,而由于经济增长和人均收入增长迅速,食物结构改变也在加快,粮食需求将大幅度提高。与此相对应的供给潜力则不乐观耕地和水资源日益转为非农使用,靠扩大播种面积增加产量的潜力很小,单产的提高也是有限的。由此他预测,从90年代开始,中国粮食产量将以每年0.5%的速度下降,到下个世纪30年代,粮食缺口将为2.163.78亿吨。布朗警告说,届时全世界都无力养活中国(Brown,1995)。可见,布朗眼中的中国粮食问题是供给制约型的。从他反反复复发表关于中国粮食预测观点以来,中外学者已经从理论上揭示其观点是不符合经济发展逻辑的,并用实际证据证明其预测是站不住脚的。从理论上来说,布朗实际上假设在中国农业发展过程中,面对食品需求的增长和资源压力的增强,农民、消费者、政府以及贸易伙伴皆不作出反应。这显然不符合经济逻辑。众所周知,任何经济情形的变化,都会表现为产品和生产要素相对价格的变化。对此,所有的经济当事人都会作出相应的反应。人们通过技术创新、贸易扩大等努力足以应付任何可能出现的问题。他所描述的中国农业供需特征,至少在过去十几年中始终存在。然而,我们不仅在80年代创造了让世界震惊的农业奇迹,而且一直保持全世界最高的农业增长速度,远远超过人口增长率。从各种对中国粮食产量的预测来看,绝大多数中外专家与布朗的结论都是不一样的,而且差异颇大。不同的预测不仅源自采用模型结构的不同,更重要的是预测者所依据的宏观经济思想,从而选用的不同经济参数(Fanetal,1996)。表二中我们列举了一些最有代表性的预测,用来与布朗的预测比较。结果表明,如果以布朗对2030年中国粮食生产总量的预测数为1的话,其他学者和机构的预测数则高达1.542.45。这不能不使我们对布朗预测所持的方法论和所依据的事实及资料表示怀疑。表二对中国粮食生产的几种预测结果(亿吨)布朗罗赛格黄季昆美国海外经合世界朗特等等农业部基金会银行19953.553.553.553.553.553.5520003.423.854.103.624.113.6720053.294.184.383.824.453.8220103.174.534.694.034.833.8920202.945.415.524.495.684.0320302.726.466.505.006.674.18资料来源Fanetal.1996。具体来说,布朗预测的错误,除了他不恰当地把中国大陆的情况与日本、韩国和中国台湾省相类比之外,还在于大大低估了中国及世界的粮食增产潜力。他拒绝承认或不愿意承认的事实是(1)国际粮食市场仍然有惊人的能力,对粮食短缺而导致的高价格作出反应,从而大量增加供给。在供给作出反应之后,国际粮食价格又会迅速降下来(帕阿勃格,1996)(2)中国有相当大的技术潜力,对任何可能的粮食短缺和高价格作出自己的反应,从而增加产量。目前我国科技对农业的贡献份额只有35%,主要粮食作物的单产只有高产国家水平的50%左右。由此,低者说粮食单产尚有0.31.0倍的增产潜力(王晓方等,1996)高者说,粮食单产的增长潜力可达1.53.5倍(林毅夫等,1994)。人们并非面对布朗危言耸听的预言而有意粉饰太平,我们也不认为中国粮食供给就是一派莺歌燕舞的景象。然而,问题固然存在,却非布朗所指。中国改革以来的粮食生产出现了一个反常的现象,即一方面粮食价格大幅度上涨,另一方面粮食产量却停滞不前。19781994年期间,中国小麦的收购价格以每年9.0%的平均速度上升,水稻收购价格的年均上升速度为10.9%,玉米则为10.3%。同期,这三种粮食的产量年均增长率仅分别为3.9%、1.6%和3.7%。如此大幅度的价格上涨却没能刺激起粮食生产的同比例增长。这多少出乎经济学家们的意料。本文认为,中国粮食生产停滞的真正原因在于农业和粮食比较优势的下降,从而增产努力的成本是高昂的,而同时,粮食价格的大幅度上涨并非出自市场力量的推动,而是由于政府的人为干预。经验表明,一个国家越是缺乏耕地资源,经济增长越迅速,其农业比较优势的下降也就越快(安德森、速水,1996)。80年代以来,中国经济以前所未有、世界罕见的速度增长。同时,耕地稀缺的资源禀赋特征日显突出。从而农业比较优势迅速下降势所必然。农业比较优势的降低通常导致一种新的政策扭曲,即实行农业保护政策。经济分析(Cai,1996)表明,在条件成熟的情况下,从对农业进行征税到保护农业,中间的政策跨度只是一步之遥。是否以及什么时候迈出这一步,取决于政治决策者对政治收益与成本的权衡。从有关的因素分析,可以判断中国农业保护政策的实行已经近在眉睫。首先,城市居民生活支出中食物比重下降,其中用于粮食消费的比重已经降到较低的水平。这两个消费支出比重分别从1982年的58.7%和12.9%降低到1995年的49.9%和7.4%。这无疑会在一定程度上减弱城市居民对于食品和粮食价格上涨的抵制。与此相应,农民则因农业和粮食比较优势的下降,有了更大的激励寻求提高农产品价格的政策。80年代后期以来,城市居民收入增长速度大大高于农民的事实,进一步加大市民与农民寻求政策保护的激励不对称。其次,粮食在中国一直被看作关系国计民生的头等重要产品,是国家安全的象征。由于地区利益的差别和国内统一市场尚未形成,国家层次的粮食自给目标必然要通过每个地区的自给政策来保障。为此除了采取各种控制手段之外,还要借助于一系列刺激办法,从而加强了对农业的保护力度。从国际经验看,对于食品安全的重视程度,倾向于使一个国家或地区承受更高的农业保护水平。例如象瑞典、瑞士这样的欧洲非军事同盟国家,需要主要依赖于自身的生产能力来维持食品安全,所以心甘情愿地承担较高的农业保护费用,以维持食品自给。由于中国庞大的人口总量,在国际农产品市场上举足轻重。所以,粮食供给越是具有不稳定的预期,政府对农业保护的政策倾向越强烈。最后,政府仍然希望通过提高对农产品的价格支持或其他直接补贴,增加农民的收入。迄今为止农业收入仍然占到农户生产性纯收入的68%,提高农产品价格仍然不失为一种提高农民收入水平的有效途径。整个社会的稳定与农村的稳定,在很大程度上取决于农民收入的稳定。因此,重视农村、重视农业、重视粮食的呼声总能够得到较多的附应。近年来这样的呼声大多表现为直截了当地要求实行农业保护政策。三、反思中国粮食战略以上这些条件的变化,导致农业保护水平的逐步提高。由于粮食生产的比较优势下降特别快,所以粮食价格保护程度提高得也特别快。1993年小麦、大米和玉米的国内市场价格还普遍低于国际市场水平,1995年就全面超过了国际市场水平(表三)。表三国内集市粮价与国际市场之比(%)小麦大米玉米199376.2365.5080.641994112.3455.58114.701995115.48109.41157.271996107.02113.65103.09注1995年为年底数,其它为5月份数。资料来源Garnauletal.1996郭玮(1996)。除了通过价格扭曲来对农业进行征税或保护外,各种类型的补贴也可以起到同样的征税或保护效果。为了更全面地衡量农业受到保护的程度,我们将价格因素、国家财政投入、包括利率补贴在内的各种补贴综合计算,得出一个反映农业保护水平的指标农业生产者补贴等值(英文简写为PSE)。农业生产者补贴等值为负意味着农业仍然处于被征税的状态,正值则意味着农业已经受到保护。在19861993年期间,该指标始终为负数,对农业征税的比率最高时于1988年达到65%。到1994年,该指标已经趋近于零,即对农业的征税水平大大降低,仅为2%。从趋势上看,对农业征税到保护农业的政策转折点无疑即将来临(表四)。表四中国农业的实际保护水平(亿元,%)19861988199019921994农业生4,0105,8707,6609,09012,800产总值农业生产-1,620-3,790-1,970-1,480-240者补贴等值PSE占产值-40-65-26-16-2的比重资料来源Garnautetal.1996。最终判断农业是否受到保护,还要与非农产业的保护程度一同考察,即相对于其他产业而言,看农业的收益是净流出还是净流入。即使从有关的指标可以观察到农业受到越来越少的征税,但与制造业受到保护相比,农业还是处于较强的被征税状态。可见,作出农业保护程度已经大大提高,并将继续提高的判断不无依据,可是预期农业保护会在不久达到很高的水平,尚缺乏说服力。观察其他国家和地区农业政策转变的时间可以发现,那些基本保持食品完全自给的国家和地区,从对农业征税转变为保护农业的时间,是其人均收入为世界平均水平的2.6倍时而仅仅保持65%的食品自给率的国家和地区,这个转变时间,是其人均收入达到世界平均水平时(Anderson,1994)。这就是说,实行彻底的农业保护政策,迄今为止是富人俱乐部的专利。以食品自给自足为目标,需要付出更高的代价才能达到农业从征税到保护的转折点,因而必须当其人均收入水平更高时,才能承受得起。实行农业保护政策的一个重要条件,是农业劳动力比重已经降到很低的水平。如果在这一条件尚不具备的情况下实行农业保护政策,则意味着一个较小比例的人口来补贴或保护一个较大比例的人口,经济负担之重是难以承受的。目前,中国农村人口比重高达71%,农业劳动力的比

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