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从委托代理视角对供水业的普遍服务分析.doc

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从委托代理视角对供水业的普遍服务分析.doc

从委托代理视角对供水业的普遍服务分析[摘要]建设和谐社会,进行科学发展是当代的主题,是经济改革发展的目标。目前供水业市场化改革,过于注重供水的商品性,忽视了公益性,政府缺位,忽视供水业特点是由城市政府作为责任主体,且具有公用性质。本文主要就市场化下供水业普遍服务进行理论分析,提出应采取对策的思路。[关键词]供水业;普遍服务;委托代理1供水业的基本特征及其普遍服务1.1供水业基本特征供水业是指围绕自来水的生产、使用等一系列业务而形成的产业,流程包括了取水、制水、用水等环节。供水是准公共品。供水业具有排他性,可能阻止不付费者对公共物品的消费。供水业具有非竞争性,在一定规模内,增加一个人供水的消费不会影响其他人从供水消费中获得的效用,即增加额外一个人消费,该供水业不会引起产品成本任何增加。因为服务对象是大众,不仅是生活必需品,需求弹性小,而且是介于公共物品和私人物品间的准公共品,市场化背景下,更要重视亲贫规制,不能简单地套用市场机制定价,而应保护消费者的利益。供水行业具有公益性和普遍服务特征,且具有明显内部收益和外部收益,所谓内部收益就是水务投资经营者得到的直接经济效益,外部收益就是表现供水设施作为城市的基础设施,是一个城市可持续发展的前提条件,是投资环境的重要组成部分,还有土地增值等收益。外部收益大于内部收益,即是有正外部性的准公共品。国际上,将水作为人的一种基本需求、一种权利,可以说,水的公益性更加突出。1.2供水业的普遍服务普遍服务是指基础设施产业的产品提供者必须确保服务区里的每一个人都能得到可以支付得起的最低质量标准的服务。具体包括可得性和可接受性两个方面。而保持普遍服务目标至少有两个方面的意义:第一,政治意义。随着私人企业的进入,原来享受普遍服务义务的既得利益集团面临失去这些好处的威胁,因此会成为改革的阻力。第二,公共意义。这些公共目标与发展的目标息息相关。水行业重要性更决定了供水的普遍服务意义重大。所有权与经营权分离是委托代理形成的根本前提,并且在两个条件下,即经济人目标差异。信息不对称情况下,委托代理分析得到广泛应用。下面就供水业委托代理关系进行分析,特别重视亲贫等公共性目标实现的委托代理方面。2从委托代理视角对供水业普遍服务的基本论述简单来说,委托代理关系可以理解为一种契约关系。契约的基本内容是规定代理人为了委托人的利益应采取何种行动,委托人应相应地向代理

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