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当代中国的自主型司法改革道路——基于中国司法国情的初步分析.doc

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当代中国的自主型司法改革道路——基于中国司法国情的初步分析.doc

当代中国的自主型司法改革道路基于中国司法国情的初步分析关键词司法国情/中国模式/中国道路/自主型司法改革内容提要在当代中国,坚持自主型司法改革道路,是中国司法国情状况的必然要求,体现了鲜明的自主品格与中国特色。自主型司法改革是社会主体从本国国情条件出发对司法改革方案、进程、目标和路径的自主选择,体现了司法改革的中国中心主义。坚持自主型司法改革,实际上就是坚持司法改革的中国经验,坚持司法改革的中国道路,坚持司法改革的中国模式。只有正确认识固有的司法国情条件,才能科学选择司法改革的中国道路。一、引言新中国成立六十年来,当代中国司法发展经历了一个不平凡的历史行程。特别是进入改革开放的新时代以来,中国司法改革进程波澜壮阔,中国司法生活领域发生了历史性的深刻变化,逐步走出了一条具有鲜明中国特色的自主型司法改革道路。当代中国六十年的司法改革与发展,积累了诸多弥足珍贵的历史经验,其中的一个重要启示就是,在当代中国,推进司法改革,推动司法发展,必须立足中国的基本司法国情条件,从中国实际的司法状况出发,坚定司法改革的中国道路,探索司法改革的中国模式,努力建设中国特色的社会主义司法制度。历史与现实的改革实践充分表明,每一个历史时期的改革意愿与行动,都有其特定的国情条件与国情背景。衡量一个国家的司法改革方向正确与否,关键是要看这个国家的司法改革是否符合本国的国情条件,是否适应本国司法国情的现实需要。不断增强国情意识,正确认识中国社会的基本国情条件和当代中国司法改革与中国司法国情条件之间的内在关联,从中国的司法国情条件出发推进司法改革,这是坚持中国司法改革正确方向的基本前提。只有内生于本国深厚土壤的司法改革,才能体现时代发展的要求,才能真正具有强大的生命力。我们必须立足国情条件,探索符合本国司法国情条件的司法发展道路。因此,如何科学把握司法国情与司法改革之间的内在关联,进而明确当代中国司法改革的运动方向,自觉坚持自主型司法改革的中国道路,努力建设公正高效权威的中国特色社会主义司法制度,便成为摆在我们面前的一个重大课题,需要我们认真对待,积极回应。二、自主改革与依附改革在这里,我们首先有必要对司法改革类型加以辩析。一般来说,以司法改革是否符合本国国情条件为尺度,可以把司法改革区分为自主型司法改革与依附型司法改革。这两种不同的司法改革类型,反映出不同国度或地区在全球范围内司法改革进程中的地位是不一样的,甚至是不对称或不平等的。自主型司法改革是指基于对本国国情条件的深刻把握,自主选择适合本国社会生活状况的司法制度模式,进而稳步推进司法改革。这一司法改革类型的主要特点是第一,一般来说,它是因社会自身内部条件的逐步成熟而渐进式地加以推进的。尽管域外司法理念与制度对这一改革进程产生了程度不同的影响,但是就总体而言,本国的社会经济、政治、历史与文化诸方面的条件或因素,决定或制约着司法改革的基本取向与运动方向。第二,自主型司法改革注重从本国的法律与司法传统中汲取丰厚的历史资源。在自主型司法改革的推进过程中,传统与现代性是水乳交融在一起的。尽管传统司法理念与制度和现代司法理念与制度的价值取向是截然分别的,但是作为一个历史的连续过程来说,传统的司法理念与制度并未因其是历史上的东西而发生断裂,它在或大或小的程度上以某种新的形式获得延续,进而在一个新的司法系统中发挥新的功用。第三,自主型司法改革离不开强有力的政治架构的推动。在这一过程中,政府以及现代政党作为有组织的社会政治力量始终起到主导的作用,藉以维护国家的法律与司法主权。政府主导和推动作用的方式主要有建立强有力的国家机器,保障司法改革的顺利进行根据司法改革目标的需要,建立健全法律与司法机构组织和动员社会资源参与司法改革进程。依附这一概念最初是由依附学派的一些学者在讨论拉美国家不发达与发展问题时所使用的一个分析工具,藉以强调非西方的不发达国家之所以不能很快地实现现代化,主要是由于西方发达国家通过不平等的世界政治经济关系格局控制非西方的广大发展中国家,使之依附于西方发达国家的结果。因之,依附是一种限定性状况,在这种状况下所作出的选择不是完全自由的,由此也就规定了被支配的那些国家可能的发展限度和方式。〔1〕302306由这种依附概念衍伸开去,在司法领域,依附型司法改革主要是指一些发展中国家脱离本国国情条件与需要,按照域外国家的司法制度模式,制定和实施司法改革方案,从而使本国的司法发展依附于域外国家的司法制度。这一司法改革类型的特点主要有首先,它简单片面地移植域外国家的司法体制与制度。依附型司法改革或是在外部世界的强大压力下,移植别国的司法制度而被迫走上司法制度转型与改革的道路,或是不顾本国的国情特点和社会的现实需要,盲目地引进别国的司法制度模式,进而误入脱离国情实际的司法改革歧途。其次,依附型司法改革缺乏对本国司法传统的合理传承。依附型司法改革由于以舶来的域外司法制度与规范为司法改革的模式选择,把司法制度的舶来品作为评价司法改革与司法发展的基本参照系,因而必然有意或无意地排拒本国司法传统的历史价值,制造了司法传统与现代司法发展之间的文化断裂,从而使当代的司法改革进程失去了深厚的社会历史基础。再次,依附型司法改革在相当程度上造成了本国司法发展的边缘化状态。由于依附型司法改革的推进力量强调域外主要是西方司法制度模式的普世性价值意义,而忽略本国司法制度的固有逻辑力量,因而不可避免地落入西方中心主义的藩篱之中。按照这种司法改革的西方中心观,西方国家成为司法制度现代化的先行者,而广大非西方国家则是司法现代化征途上疾步前行的后来人,西方国家的司法发展样式被认为具有全球性的普遍意义,成为后起的非西方国家司法发展的样板或原型。因之,依附型司法改革使本国的司法发展失去了应有的独立自主的品格,沦入司法依附发展的边缘化境况。显而易见,自主型司法改革与依附型司法改革在社会动因、历史基础与主体力量诸方面的差异性,决定了两种截然不同的司法改革后果。我们知道,在19世纪之前,中国的法律与司法系统大体上处于自成一体的状态,经历着自主发展的历史行程,很少为外部世界所影响。然而,在19世纪中叶之后,随着西方列强凭借武力和商品,强行打开中国的封闭大门,古老中国的司法生活中断了自主发展的自然历史进程,逐渐被纳入以西方为主导的司法制度体系之中。正是在西方列强的强大压力和西方法律与司法文化的冲击下,晚清统治集团启动了法制与司法改革,实施了修订新律、统一法权的修律改制运动,通过采用西方来整顿旧法,将采西法,以补中法之不足,〔2〕4754进而务期中外通行,〔3〕475收回领事裁判权。很显然,清末司法改革是在西方法律文化冲击的情势下所采取的一种回应姿态,是按照传统文化与近代文化的双重标准所进行的一次司法改造工程。它固然存留着传统法律与司法文化的深厚遗迹,但更多地表现了近代西方法律与司法文化的强大影响。这一以采用西法为特征的依附型司法改革的历史性后果之一,就是打破了传统的行政与司法合一的司法体制,而代之以司法与行政的有限度的分立,并且一个带有西方化色彩的新的司法体系开始逐步形成。清末司法改革的被动性与依附性,非但没有达致收回领事裁判权的改革目标,反而加剧了中国司法发展的边缘化趋势。晚清十年的依附型司法改革之所以最终走向流产,原因是多方面的,其中之一便是西法与固有民情风俗之间的紧张关系。沈家本、伍廷芳受命担任修律大臣之后,抓紧制定刑事民事诉讼法,于光绪三十二年三月完稿。随后,伍、沈二人联名上疏奏诉讼法请先试办摺,强调要参照泰西各国诉讼之法,复析为民事裁判与刑事裁判二项,这样有助于收回治外法权,日本即是这方面的成功范例。伍、沈二人还申明,欧美之诉讼规制,款目繁多,于中国之情形未能尽合,现谨就中国现时之程度,分别刑事、民事,阐明诉讼法并且对在中国建立陪审员制度和律师制度作了特别的强调,认为这二者俱我法所未备,尤为收回法权最要之端,是各国通例中我国亟应取法者。〔4〕280281这部根据中国现时之国情程度、参酌欧美诉讼法制而编成的大清刑事民事诉讼法草案,包含总册、刑事规则、民事规则、刑事民事通用规则、中外交涉案等5章、260条,最终未能得到清廷的允准颁行。其主要原因在于传统中法与近代西法的内在冲突。在清廷要求各地就该法草案签注评议时,张之洞认为,这部法律草案综核所纂二百六十条,大率采用西法,于中法本原似有乖违,于中国情形亦未尽合。诚恐难挽法权,转滋狱讼。〔5〕5732所以,他极力主张暂停试行该法。袁世凯的进奏,一方面肯定编订该法的必要性,另一方面又指出惟于现在民情风俗,间有抒格难行之处。谨督同属僚中之娴习法律者,体察本地情形,悉心研究,或原本罅漏,尚待声明或礼俗不同,暂难变更。其中尤以陪审员一是为最有异同。〔6〕1421因此,正是在中法本原、中国情形、民情风俗等等名义之下,晚清的司法改革终于未能建立起近代的司法审判体制与制度。这一依附型司法改革的历史事例,把这样一个尖锐的问题突出地提到今天的人们面前在新的历史条件下,中国的法律与司法生活日益同全球范围内的法律与司法生活逐渐交融互动,当代中国的司法改革怎样才能保持独立自主的品格,避免出现依附型司法改革或司法发展的边缘化的情形这里的关键在于深刻地把握国情。我们知道,在新中国六十年的历史进程中,发生了两次司法革命。尽管受到了苏俄法制模式与司法体制的深刻影响,但是新中国的创立者们力图从中国的具体国情和历史条件出发,选择适合自己的司法变革与发展的道路,努力创制具有鲜明中国风格的社会主义司法体制与制度。正是基于对中国国情的深刻把握,在建国之初的七年间,国家通过了一系列重要的司法制度的创制性立法,有力地推进了新中国国家制度的创设和司法制度的建设。在第一次司法革命的过程中,艰辛探索,自主发展,初步形成了中国特色社会主义司法体制与制度,奠定了当代中国司法体制与制度的政治与法律基础。与1978年改革开放相伴而生的第二次司法革命,面对着扑面而来的全球性浪潮,深刻反思文化大革命的历史悲剧,从中国的实际出发,着力重构法律与司法制度,坚定地走自主型司法改革的道路。开辟了中国特色社会主义司法制度的自我完善与发展的广阔前景。在这一司法革命的过程中,作为执政党的中国共产党始终总揽司法革命的全局并且主导着司法革命的发展方向。党的十一届三中全会把加强社会主义法制、实现从人治到法治的转变的历史性任务,突出地提到全党全国人民面前,强调为了保障人民民主,必须加强社会主义法制,使民主制度化、法律化,使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。还特别要求检察机关和司法机关要保持应有的独立性要忠实于法律和制度,忠实于人民利益,忠实于事实真相要保证人民在自己的法律面前人人平等,不允许任何人有超越法律之上的特权。〔7〕101979年7月,五届全国人大二次会议通过了新中国历史上第一部刑法典和刑事诉讼法典,从实体和程序两个方面把刑事审判工作建立在刑事法治化的坚实基础之上。为了保证这两部法律的严格执行,1979年9月,中共中央专门向全党发出了关于坚决保证刑法、刑事诉讼法切实实施的指示以下简称九月指示,明确提出了刑事司法法治工作的基本要求,科学论述了党对司法工作领导的主要原则及其实现机制,从而成为指导新时期社会主义法制建设与司法审判工作的纲领性文献。1997年9月召开的党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略,第一次明确提出了推进司法改革的战略任务。在党的十五大精神的指引下,1999年10月,最高人民法院发布了第一个人民法院五年改革纲要以下简称一五改革纲要,提出了39项具体改革任务,成为指导人民法院司法改革的重要司法文献。进入新世纪新阶段以来,当代中国经济社会发展面临着前所未有的机遇和挑战。处于重要战略时期的中国司法革命,也面临着推进体制性的司法改革的时代要求。这是建立中国特色社会主义司法制度的历史进程中的战略抉择。2002年11月召开的党的十六大,第一次用推进司法体制改革而不是司法改革来总揽当代中国司法革命的发展趋势,把保障在全社会实现公平和正义视为社会主义司法制度的本质性特征。〔8〕34中共中央把推进司法体制改革摆上了重要议程,在党的历史上第一次专门成立了司法体制改革领导小组,具体负责和领导司法体制改革工作。2004年底,中共中央以21号文件转发了中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见,确立了司法体制改革的基本原则,提出了35项具体改革措施,全面部署了推进司法体制和工作机制改革的主要任务。〔9〕162163该文件是我党历史上第一次以中央文件的形式,对司法体制改革问题作出全面部署安排,这无疑具有深远的历史意义。在中央的统一部署下,最高人民法院于2005年10月颁布了人民法院第二个五年改革纲要以下简称二五改革纲要,提出了八个方面50项具体改革任务,有力地推动了新世纪新阶段人民法院司法改革的深入发展。2007年10月召开的党的十七大,基于对当代中国政治与司法发展的战略与全局的深刻把握,对全面落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家,深化司法体制改革,建设公正高效权威的社会主义司法制度作出了战略部署,强调要深化司法体制改革,优化司法职权配置,规范司法行为,建设公正高效权威的社会主义司法制度,保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。〔10〕30在这里,我们可以看到当代中国的第二次司法革命获得历史性升华的清晰轨迹。从党的十五大提出推进司法改革,到党的十六大提出推进司法体制改革,再到党的十七大提出深化司法体制改革,一方面,再现了当代中国司法改革的渐进式推进的路线图,另一方面也反映了作为执政党的中国共产党对当代中国司法改革问题的坚持不懈的高度关注和执着努力,表明中国共产党人对在中国推进司法改革的规律性有了更为深透的科学把握,进而体现了我们党对坚持自主型司法改革道路有了更加清醒的理性自觉。为了贯彻落实党的十七大关于深化司法体制改革的总体部署,2008年12月,中共中央批准和转发了中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见。这份

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