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切实贯彻执行《 农药管理条例》 进一步加强卫生杀虫剂管理工作.doc

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切实贯彻执行《 农药管理条例》 进一步加强卫生杀虫剂管理工作.doc

切实贯彻执行农药管理条例进一步加强卫生杀虫剂管理工作查显才农业部农药检定所北京,l00026我们这次召开的全国卫生杀虫剂管理暨信息交流会,是农业部第一次就卫生杀虫剂管理问题召开的专门会议,是进一步贯彻落实农药管理条例的一个重要举措。这次会议的主题是总结近几年来卫生杀虫剂的管理工作,分析、研究和部署进一步加强卫生杀虫剂管理工作的重点。在这次会议上,还邀请了一些专家介绍国内外卫生杀虫剂研究、生产、使用和管理的现状及发展趋势。希望通过这次会议,进一步统一思想,提高认识,振奋精神,开拓进取进一步提高农药管理水平、技术水平和经营水平,全面推进我国卫生杀虫剂行业持续、快速、健康发展。l充分认识加强卫生杀虫剂管理工作的重要性和必要性卫生杀虫剂是用于室内和公共卫生领域、直接作用于人类居住环境,保护人们身体健康的特殊商品。近年来,卫生杀虫剂的需求量在不断增加,生产规模在不断扩大,品种也在不断增多。据统计,目前在农业部药检所登记的卫生杀虫剂企业700多家,1600多个产品。每年卫生杀虫剂的销售额在50亿元以上,已成为世界上卫生杀虫剂的生产大国。在这种情况下,进一步做好卫生杀虫剂管理工作概括起来是四个需要1.1保障广大人民群众身体健康和生命安全的需要卫生杀虫剂是人们日常生活不可缺少的生活必需品,它在确保人民生活安宁,减少病媒昆虫传播疾病,保障人们身体健康,提高生活质量方面起着重要的作用。但由于其有效成分多为有毒的化学物质,因此它的安全性问题历来是人们关心的问题。尤其是近几年来,随着我国爱国卫生运动的深入、人民生活水平和生活质量的提高,卫生杀虫剂的使用量越来越大,所涉及的领域越来越宽,在这种情况下,卫生杀虫剂对人类的安全性问题就显得更为突出,因此,加强对卫生杀虫剂的品种、有效成分、纯度和杂质的科学管理,就成为人们普遍的要求。1.2促进卫生杀虫剂行业健康发展的需要由于生产卫生杀虫剂的企业多、卫生杀虫剂的品种多、剂型多、生产质量参差不齐、市场竞争激烈,尤其是人世后,我国农药市场将更进一步开放,国外将有一大批高效、低毒、安全、价格低、使用方便的卫生杀虫剂的新品种、新剂型涌入我国,如新的生物制剂、磁带式新卫生杀虫剂型等产品同时也会有一些外国企业前来我国投资办厂,充分利用我国廉价劳动力和低价的原材料进行生产,以质量好、价格低的产品与国内产品竞争。因此,进一步加强卫生杀虫剂管理,引导行业健康发展,就现实地摆在了面前。1.3规范市场、保护合法企业和消费者利益的需要改革开放以来,尤其是近几年来,我国卫生杀虫剂产品的质量在逐年提高。但也不能不看到在这方面还存在很多问题,质量不合格产品、假冒伪劣产品屡禁不止另外,还存在着经营不规范、管理不到位的问题由于卫生杀虫剂产品的销售渠道没有限制,销售的单位多、乱、杂。这些问题,影响了市场公平竞争的秩序,损害了合法企业和消费者的利益,因此要采取切实措施,加以规范。1.4落实农药管理条例,加强农药管理工作的需要根据1997年国务院颁布实施的农药管理条例规定,卫生杀虫剂属于农药范畴,是农药管理的重要组成部分。作为农药管理的主管部门,加强农药管理是我们应尽的职责。近几年,各级农业主管部门认真履行职责,在加强卫生杀虫剂管理方面做了大量工作,取得了明显成效,但是,同大田农药的管理力度和效果相比,还存在着一些薄弱环节。尤其是随着我国社会经济形势的快速发展,对加强卫生杀虫剂的管理工作提出了一些新的、更高的要求。为了把农药管理条例落到实处,必须加大对卫生杀虫剂的管理力度。通过这次会议,首先应该是在这几个方面的认识上统一思想,提高认识。我们才能统一行动,进一步做好对卫生杀虫剂的管理工作,这是基础,也是前提。2在卫生杀虫剂管理方面开展的主要工作及成效1982年,国务院所属的六部委联合颁布了农药登记规定,随后农业部、卫生部联合颁发了农药安全使用规定。从此,全国卫生杀虫剂开始实施以登记为主的管理制度。1992年由我部起草制定、国家技术监督局颁布的农药登记卫生用杀虫剂室内药效试验方法国家标准GB13917.11992,为登记审批的标准提供了依据。1997年国务院颁布实施了农药管理条例,标志着农药管理工作其中包括卫生杀虫剂管理工作走上了法制化、规范化的轨道。几年来,农业部和地方各级政府依据农药管理条例,积极努力,在卫生杀虫剂管理方面做了大量工作,主要有2.1出台了一批配套规章1999年农业部颁布了农药管理条例实施办法,2001年修订了农药登记资料要求2002又完成了农药产品标签通则、农药毒性分级及标志、农药剂型名称及代码等国家标准和行业标准的起草工作。这些规章和规范性文件的出台,为加强卫生杀虫剂管理工作提供了法律保障。2.2针对卫生杀虫剂的特点,制定了一些特殊的政策卫生杀虫剂产品与大田所使用的农药产品在使用与经营上都有较大的差别。因此,针对卫生杀虫剂产品本身的特点,结合我国现阶段的实际情况,制定了一些特殊的要求和政策,如制定了符合卫生杀虫剂特点的新的农药登记资料要求,对卫生杀虫剂产品实行单独分类编号,对提交的药效、分析、毒性等资料,实行专人审查、专人综合审批的方式对卫生杀虫剂的登记证编号、商品名称命名要求、标签、毒性标志等,也有专门的规定和要求对卫生杀虫剂药效试验也较早地制定了试验方法和评价方法的国家标准对卫生杀虫剂的药效试验审批,也不再指定试验单位,由企业自主选择等。2.3注重卫生杀虫剂质量和安全管理为了确保卫生杀虫剂产品的质量和安全,早在1994年就对可用作卫生杀虫剂的农药成分列出了名单,名单中撤销了六六六、滴滴涕等作为卫生杀虫剂的登记,禁止含有剧毒、高毒农药有效成分用于卫生杀虫剂产品的登记同时,对卫生杀虫剂的助剂提出了比一般农药更为严格的要求为避免儿童使用与文化用品或玩具形状相似的卫生杀虫剂产品,防止引起中毒事故或不安全事故的发生,1999年发出了关于卫生杀虫剂药笔管理的通知,从外观、形状、包装等方面提出了具体要求同时对一些加工成类似玩具枪的卫生杀虫剂产品,也拒绝予以登记为确保家用卫生杀虫剂的安全,并与国际接轨,2000年发出了关于限制仲丁威在卫生杀虫剂上登记的通知,规定不再办理含有仲丁威成分的配方在家用卫生杀虫剂上登记为了认真执行蒙特利尔公约规定,保护生态环境,还发出了关于限制以氯氟碳类化合物作为卫生杀虫气雾剂产品推进剂使用的通知,明确规定,不批准以氯氟碳类化合物作为卫生杀虫气雾剂产品推进剂的产品登记。在登记审批中,不仅严格审查产品化学资料,加强质检工作,确保产品质量,而且还通过应用标准试验方法和评价标准来提高试验水平和审批质量。2.4积极改进工作方式和方法,不断提高农药登记审批水平和质量严格按照新的农药登记资料要求开展农药登记审批工作的同时,我们内部严格了登记审批程序和审批时间要求,加大了审批要求的公开眭,并对重大问题实行集体讨论评审等制度。从2002年起实行登记审批自动化管理,即从登记资料的接收到登记证的打印、登记公告的生成等,全部实行了计算机自动化管理,这样,不仅提高了登记审批的质量和效率,也减少人为的干扰,保证登记审批的公开性、公正性和科学性。通过上述工作,基本上完善了卫生杀虫剂的登记及相应的管理制度,实现了法制化、制度化的管理。在管理工作中,我们尽量吸纳了国际上有关组织和世界上发达国家的成功经验,形成了一套既与国际接轨又符合我国实际情况的管理制度,受到了许多国家的认同和赞赏。先进的管理制度,促进了卫生杀虫剂行业的快速健康发展,满足了市场需要。我国卫生杀虫剂从仅能从事简单的蚊香生产起步,经过20年来的努力,目前在企业数量、规模和产品品种、质量等方面都发生了深刻的变化。截至2002年8月底,已有702家国内外卫生杀虫剂企业办理了农药登记其中国内企业671家,境外企业31家从产品的剂型看已有66种卫生杀虫剂剂型,基本涵盖了发达国家的卫生杀虫剂剂型,产品中的有效成分已从过去仅能使用六六六、滴滴涕等为数很少的种类,发展到现在的88种,且全部为中、低毒品种。特别是近几年,出现了不少环保型的新卫生杀虫剂品种从登记产品数量来看现已有1645个卫生杀虫剂产品在我国取得了登记其中国内1445个,境外200个,比1996年以前的277个增加了1368个,其中,新办登记产品的数量增加很快,如1997年,新办登记产品只有100多个,而现在每年以新增300个的速度递增。特别是2002年增加的势头较猛,到8月底止,已有270个卫生杀虫剂取得了登记从市场的供需情况来看目前我国卫生杀虫剂的生产量已基本上满足了国内需求,年销售额在50亿元以上。有相当一部分企业的产品走出了国门,打人了国际市场,为国家创汇作出了积极的贡献。2.5目前我国卫生杀虫剂管理工作还存在一些亟待解决的问题2.5.1部分生产、经营人员法律法规意识淡薄不顾国家规定,无证生产、假冒登记证、一证多用、无照经营、擅自修改标签内容、擅自变更产品的配方或加入一些国家明令禁止作卫生杀虫剂使用的成分等问题不同程度地存在。有的企业对登记制度和登记资料要求也不了解、不熟悉。据2001年7月至2002年6月底接收的460份卫生杀虫剂临时登记资料审批情况来看,由于不熟悉登记资料要求,多达240份申报资料不符合要求,有43%的产品需要补充资料后才能进行审批。2.5.2对卫生杀虫剂市场的管理不够到位在市场监督中,有些执法单位的监督、检查工作仅停留在产品标签上,很少对产品的内在质量进行监督检查检查的范围大多在农贸市场,很少对城镇中的日用商品和超市等商业场所进行监督检查,致使一些质量不合格产品、假冒伪劣产品、含有国家明令禁止使用的滴滴涕等有效成分的产品流向市场。如2001年江苏省在市场抽检了11个卫生杀虫剂产品,产品合格率仅为36.4%。这些不合格产品对环境卫生和人民身体健康造成威胁,对市场公平竞争的秩序形成极大的冲击,同时也不利于合法企业快速健康发展。2.5.3多数企业规模小,技术水平低,产品质量难以保证虽然我们国家目前拥有一批生产规模比较大、技术水平比较高的卫生杀虫剂企业,但大部分企业的规模都很小。据了解,这些小企业中,有相当一部分是小作坊,生产设备简陋,多以手工操作为主,产品科技含量低,检测手段落后,质量根本无法保证。从近几年各地市场抽查的情况看,产品质量不合格的也主要来源于这些企业。2.5.4管理上还不顺虽然农药管理条例明确规定了卫生杀虫剂属于农药范畴,并且赋予农业部和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门履行农药登记和农药监督管理工作的职责,但在实际工作中,有些地方的有关部门超越了权限,管了一些不该管的事,如擅自发放卫生许可证,而且有的地方在省里办了还不行,还要办市级、县级的卫生许可证。层层设卡给企业造成了很大的负担,也影响了行业的发展在卫生杀虫剂市场监督管理方面,也缺乏统一管理、多头管理的问题,给企业正常的生产经营造成了不利影响。有些执法人员素质不高、法律意识淡薄,处理问题带有很多的随意眭。另外,管理部门在主动服务、技术指导上还做得不够。3进一步做好卫生杀虫剂管理的工作重点自1982年国家实行农药登记制度以来,尤其是1997年国务院颁布实施农药管理条例以来,各级农业行政主管部门会同有关部门,认真贯彻实施条例,采取了一系列有力措施,农药管理工作取得了显著成效。大田农药的产量、品种不仅能满足国内需要,而且还出口到世界上120多个国家和地区,产品质量也在逐年提高。从近两年对大田农药的监督抽查结果看,大田农药的产品登记率达到了95%,比九五时期提高了20个百分点产品质量抽检合格率达到80%,其中主要农药产品抽检合格率达到95%以上,比九五时期提高了近15个百分点农药标签抽查合格率也有了一定的提高。特别是2001年以来,根据国务院关于整顿市场经济秩序的决定精神,加大了农药市场的管理力度,农药市场状况有了明显的好转。近几年来,国家又加大了农产品安全生产的力度,在抓农药质量提高的同时,注重了农药安全性管理。农业部继2000年宣布停止甲胺磷、甲基对硫磷等5种高毒有机磷农药新增登记后,又宣布停止了甲拌磷等11种高毒农药的新增登记,停止批准高毒农药分装登记,撤消部分高毒农药在部分作物上的登记。同时还向社会公布了国家明令禁止的农药品种清单,以及在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上不得使用或限制使用的农药品种清单。并且向社会承诺,到2005年底,实现在大中城市、旅游地区的蔬菜、水果、茶叶及特色鲜食农产品农药残留超标率控制在5%以内用5年左右的时间,通过结构调整,高毒、剧毒农药的比例由目前的35%减少到20%以下,农药市场上产品质量合格率再提高10个百分点。目前从总体来看,大田农药的管理力度比较大,发展形势比较好。相比之下,卫生杀虫剂的管理工作就显得薄弱一些、滞后一些,正如前面所指出的那样,在这方面还存在这样或那样的一些问题。这些问题,与形势的发展、与人世的要求、与广大城镇居民的需要,是不相适应的。解决这些问题,是政府的责任,也是企业的责任。因此,希望各级农药管理部门与生产、经营的同行们一道,认真贯彻实施农药管理条例和农药管理条例实施办法,认真落实国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定精神,通过共同努力,力争在3~5年内,使卫生杀虫剂产品登记率达到90%以上产品质量合格率达到85%以上。为了实现上述目标,当前及今后一段时间,我们主要作好以下几方面的工作3.1进一步健全卫生杀虫剂管理的法律法规总的来说,卫生杀虫剂管理方面的法规是健全的。但随着形势发展的需要,在某些方面还需要进一步完善。目前,在这方面正在开展的工作主要有3.1.1根据新发布的农药管理条例,修改农药管理条例实施办法及农药登记资料要求修改的主要内容是登记资料的保护期限问题,以便与我国人世时所作出的承诺保持一致另外,还要制定相关政策引导和鼓励卫生杀虫剂企业积极开发或引进新的卫生杀虫剂产品,适当限制企业低水平重复生产相同或相似产品。3.1.2制订新的农药登记卫生用杀虫剂室内药效试验方法和修订农药登记毒理学试验方法国家标准近几年陆续出现的一些新的卫生杀虫剂剂型,还没有通用的室内试验方法农药毒性分级标准也发生了变化,与毒性试验方法不配套,给审批工作带来了困难。因此,我们将尽快制订部分剂型的模拟试验方法和完善农药毒性试验方法标准,力争早日颁布。3.1.3制订农药商品名称命名原则部颁标准,规范农药商品名称的管理在制订标准时,将针对卫生杀虫剂产品生产和使用的特殊性,分别提出不同的要求。3.1.4制定卫生杀虫剂产品标准编写规范尽快规范卫生杀虫剂产品的企业标准,提高卫生杀虫剂产品质量,为市场执法监督和加强管理提供技术保障。3.2继续深入开展农药管理条例及配套规章的宣传各地农药管理部门要在总结实践经验的基础上,采取多种形式,以基层为重点,结合当地卫生杀虫剂管理工作中的实际问题,广泛深入地开展宣传活动。将通过中国农药信息网、农药科学与管理等媒体,深入宣传农药管理条例、农药管理条例实施办法和农药登记资料要求,使依法管理、守法生产、合法经营和使用卫生杀虫剂成为农药管理者、生产者、销售者和使用者的自觉行动。同时我们还将加大培训力度,加强对省级药检机构初审人员的技术培训,提高省所人员的初审水平。省、市药检所也要不定期举办卫生杀虫剂登记管理培训班,进行有关法规、政策、农药登记管理知识等方面的培训,提高企业申办登记人员的素质和水平,减少登记复审率。3.3进一步加大卫生杀虫剂市场的监督管理力度。规范卫生杀虫剂市场2003年农业部将加大对卫生杀虫剂市场的查处力度,产品查处的重点是未经登记、一证多用、假冒伪造证号、国家禁限用产品和产品标签。检查的重点场所是城镇的日用百货和超级市场。届时,我们将下发抽查实施方案,统一抽查的方法,统一抽查的产品和类别,在全国统一抽查的时间,统一判定的标准。对于在监督检查中发现的违法生产经营行为,在核实的基础上,进行通报。情节严重的,吊销登记证、曝光或登记暂缓办理。我们还将联合工商管理部门,对违法经营者,除了依法对其进行处罚外,情节严重的将建议工商部门依法吊销营业执照,达到坚决打击违法行为,为合法企业创造一个公平竞争的市场环境的目的。3.4进一步完善登记制度,提高登记质量和效率3.4.1进行清理工作开展临时登记累计过4年有效期限产品的清理工作通过清理,使产品尽快取得正式登记,确保临时登记累计有效期限不得超过4年的规定贯彻落实。3.4.2完善药效试验申请和审批程序2001年药检所根据在苏州召开的卫生杀虫剂登记管理座谈会上大家提出的建议和要求,作出了卫生杀虫剂药效试验不再指定试验单位、由企业自主选择的决定下一步还将对药效试验审批办法进行改革。针对审批工作量大、速度不够快,要进一步探讨改进卫生杀虫剂登记审批程序。3.4.3加强信息网络建设积极创造条件,与更多的企业联网,便于企业及时了解登记审批情况和查询登记的有关信息,提高工作效率和工作透明度。3.4.4进一步做好登记咨询和服务工作,促进卫生杀虫剂行业健康发展为了提高工作效率,减轻企业负担,正在研究委托有条件的省所进行续展登记服务工作。还计划2003年召开亚太地区农药登记管理研讨会,交流登记管理制度及农药进出口政策,与有关国家农药登记主管机构共同探讨实行农药登记协调的可能性,为企业产品进一步走向国际市场提供服务。总之,卫生杀虫剂管理的面广、量大,涉及的部门和环节也比较多,一方面主管部门要加强与其它相关部门协调,发挥各自的优势,共同做好卫生杀虫剂的管理工作另一方面也希望大家积极配合,自觉遵法守法,工作中开拓创新,积极进取,共同为我国卫生杀虫剂行业的健康发展,作出更大的贡献。收稿日期20020918修回日期20030128

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