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对食品卫生监管体制调整的思考.pdf

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对食品卫生监管体制调整的思考.pdf

中国卫生事业管理2005年第1期(总第199期)对食品卫生监管体制调整的思考李建华(利川市卫生监督大队,湖北利川445400)[中图分类号]R155.5〔文献标识码]A[文章编号]1004-4663(2005)01-0025-03进入21世纪以后,世界各国对食品安全的重视程度已达到了空前水平。我国政府亦不例外,多年来一直非常重视食品安全工作。尤其是今年的“阜阳奶粉事件”后,已经把这项工作摆上了非常重要的议事日程,国务院多次召开会议研究食品安全工作,并于9月初下发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》(以下简称《决定》),将对食品安全监管体制进行重大调整。食品安全监管体制的调整是一项极其复杂的系统工程,并非一墩而就,需要群策群智才能达到预期的目的。本文笔者结合多年从事食品卫生监督工作的体会就国务院对食品监管体制的调整谈几点思考意见,供参考。1从法律的角度看调整方案出台的程序有待商榷党的十五大提出“依法治国,建设社会主义法制国家”的治国方略,这一方略要求我们的一切行政行为都必须在法律的框架内行事,食品的安全监管已制订了食品卫生法等法律法规,那么再制订一系列食品监管的具体操作措施应在食品卫生法等法律法规的规定范围内进行,法律中没有规定的也必须按照立法法的有关规定按程度进行。食品卫生法已对食品卫生的监管部门作出明确的规定,那就是国务院卫生行政主管部门主管全国食品卫生监督管理工作,国务院有关部门在各自的职责范围内负责食品卫生管理工作,国务院最近作出由质监、工商、卫生等部门对食品安全进行分段管理的决定已经改变了食品卫生法的规定,超出了在法律规定的授权范畴,有悖于立法法和行政许可法的有关规定。当然国务院认为原监督管理模式已不适合与时俱进的要求,需要对法律进行修改,也只能按程序向全国人大报告工作提出修改建议,这是一种上行文,或者向法制办等部门提出做好修订的前期工作,将成熟的意见提交人大讨论通过后由国家主席签署命令公布实施,直接下发了具有普遍约束力的规范性文件,改变了原法律有关条文的立法本意,并要求有关部门作好法律的修订工作,这样我们就可以理解为,作先出了怎么办的决定再由有关部门按照其要求作出法律的修订,然后再送人大通过。那么人大的通过也只是一种形式了。假若说人大在对修订意见进行审查时认为没有必要进行调整通不过又怎么办?显然在程序上是不太恰当的,按法律的层级原则,下位法必须服从上位法

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