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浅谈多种途径推进农村集体土地有序流转.doc

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浅谈多种途径推进农村集体土地有序流转.doc

-1-浅谈多种途径推进农村集体土地有序流转马洪清当前,推动农业增收、农村发展和农民富裕,加快建设社会主义新农村步伐是党中央、国务院统筹城乡经济发展,改变城乡经济发展不合理、不协调二元结构,让全民共享改革开放伟大成果的重要举措。在我国现阶段,农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。也就是说农村集体经济组织拥有土地所有权,农户拥有土地承包经营权。要建立现代化农业,土地适度集中连片是基础,规模化经营是发展的趋势,一个地区如何将以户为单位、分散、零星经营向集中、规模化经营有序流转,笔者作为一名基层土地管理工作者,提出一些见解,希望对推进土地流转有所帮助。一、加强领导,加大宣传、培训力度。党的十一届三中全会以后,农村集体体制发生了重大变化,在坚持社会主义公有制的前提下,实行集体土地承包到户,农民可根据自己的意愿,自主选择承包经营权,但不允许出租、抵押等方式流转集体土地。可以说,通过实行家庭联产承包责任制,大大激发农民种粮的积极性,大大提高了土地的利用率、产出率。近年来,随着有中国特色社会主义市场经济体系的建立和完善,农村富余劳动力向二、三产业转移,外出务工、经商大量出现,据查,有的村庄出现举家搬迁外出务工,有的村庄-2-青壮年劳动力基本外出务工,由此产生不同程度的农村集体土地闲置、撂荒、甚至出现非法买卖集体土地等隐性交易现象。目前的农村土地流转主要以农户间自发流转、零星流转为主要流转方式,这些流转方式由于缺乏政策指导,往往存在不规范性和不可操作性。农村集体土地依法可以流转是继家庭联产承包责任制后,农村集体土地使用制度的又一次重大变革,是时代发展的产物。历史经验告诉我们,任何一个新事物的出现,要确保规范有序推进,政府的作用是必不可少的,要有政府的推动才能顺利完成,比如派遣农村工作队进村入户、培训乡村工作人员等,这就是一条宣传贯彻落实土地流转政策的有效途径。如果只停留在口头上或者以农民有自主经营权为由,不去宣传教育和引导,搭建服务平台,那么,农村出现的因外出务工造成的农村集体土地闲置、甚至大量抛荒现象将会影响农村经济发展和农民增收,阻碍农业现代化建设的进程。二、修改现行土地管理法律法规,尽快出台土地流转办法。在十七届三中全会上中共中央、国务院对农村土地流转问题有了一个政策上的松动,其中土地流转就是一项重要内容。去年,中共中央《关于推进农

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