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加强西部水利基础设施建设开创西部水利建设新局面.doc

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加强西部水利基础设施建设开创西部水利建设新局面.doc

加强西部水利基础设施建设开创西部水利建设新局面水利部副部长张基尧党中央做出实施西部大开发战略的重大决策,是促进东西部协调发展、增进民族团结、保持社会稳定和巩固边防的重大举措,也是我国现代化建设实现第三步战略目标的重大部署,具有重要的战略意义和深远的历史意义。西部地区自然条件差,气候恶劣,山高水低,干旱缺水,生态环境脆弱,生产力水平低下,其最根本的矛盾就是水土资源组合的极端不平衡和不合理,西南水多地少,西北水少地多。因此,我们必须认真研究西部大开发中的水利问题,广泛听取各方面的意见,利用西部大开发的大好机遇,理清思路,制定切实可行的规划及措施,加强西部水利基础设施建设。一、西部地区水利建设面临的形势1.西部水利建设面临着难得的发展机遇一是党中央、国务院高度重视西部水利工作。中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要把水利放在基础设施建设的首位,明确提出了新世纪初期水利改革与发展的目标和任务。党中央、国务院领导同志在谈到西部大开发时,都十分强调水的问题。江泽民总书记在中央经济工作会议上指出西部开发要重点抓好交通、通信、农业等基础设施建设,尤其要把水资源的合理开发和有效利用放在突出位置。朱题。没有水,人民生活和经济发展都会有很大困难。必须坚持把水资源合理开发和节约利用放在十分突出的位置。要切实加强水利建设。温家宝副总理在西部地区开发会议上也讲道基础设施建设也要突出重点,要优先安排最为紧迫的水利、交通、通信等重要项目的建设。缺水问题是制约西部地区发展的主要因素,要把水资源的合理开发和有效利用放在突出位置。由此可见,西部水利建设不仅在西部开发中占有极其重要的战略位置,而且对东部防洪、减少河道泥沙淤积、保护水质及环境都具有十分重要的作用,在西部大开发中,水利建设是一项十分重要又紧迫的任务。二是西部水利建设进入了新的发展阶段。国务院连续召开三次总理办公会议,审议并原则通过了黑河水资源问题及其对策塔里木河流域水资源和生态环境问题及其对策和首都水资源可持续利用规划报告,并强调要像重视长江、黄河治理和东部地区建设一样,重视塔里木河、黑河和伊犁河的生态建设和综合治理,要求加快实施,提前完成。这充分表明了党中央、国务院对水利工作的高度重视和对西部水利建设所寄予的殷切期望。我们要按照党中央和国务院的指示精神,把水资源可持续利用作为新世纪水利工作的战略任务,把水资源的优化配置和生态环境建设作为西部水利建设的一项重要任务来抓,推进传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变,以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。三是西部水利投资大幅度增加。九五期间,中央共安排西部地区水利投资166亿元,是八五期间的6倍。特别是国家在1998年以后实行了积极的财政政策,保证了中央水利基建投资的连续性和稳定性,1998年以来共安排西部地区水利基建投资146亿元,投资力度达到历史最高水平。四是九五期间,水利部加大了西部地区水利规划和前期工作的力度。目前,已基本完成西部地区水利发展规划纲要并报国务院。一些与西部大开发相关的水利专项规划也取得了阶段性成果,为西部地区今后制定当地水利发展规划提供了重要依据和基础。同时,加快了项目前期工作和立项审查的步伐,为下一步整个工程的布局和工作重点奠定了基础和提供了条件。五是西部各级地方党委和政府把西部水利建设作为加强西部基础设施建设、提高用水效率、改善生态环境和西部群众生产生活条件的一项重要任务来抓,得到了各方面的支持和赞同。这说明西部各级地方政府都非常重视水利基础设施建设。从2000年成功实现了黑河分水、塔里木河向下游输水的目标来看,进一步证实了地方的各级政府和广大人民群众生态环境建设意识普遍增强,同时,也进一步证实了水资源的统一管理在当前我们水利工程建设中的必要性和紧迫性。2.西部水利建设面临的主要问题一是工程基础薄弱,水资源较为短缺。西部地区水资源总量为15096亿m3占全国水资源总量的54,时空分布极不均匀,其中西北地区水资源总量为2344亿m3仅占全国水资源量的8,且68集中在新疆、青海两省区。西北大部分地区干旱少雨,水资源十分紧缺,生活及工业用水大量挤占农业用水,不考虑生态环境用水,造成河道断流,下游地区地下水位下降,生态环境恶化。塔里木河、黑河下游河道均已断流20多年,塔里木河下游地下水位下降到13m多,已引起了党中央、国务院的高度关注。西南地区虽然降雨量相对丰沛,但也存在严重的时空分布不均问题,由于人多地少、田高水低,水资源利用困难,水利工程设施不足,使不少地区的缺水问题相当突出,工程性缺水依然十分严重。西部地区由于缺乏统一管理,水资源无序开发、粗放利用和浪费严重,加上矿产资源的无序开发和工业污染排放超标,更加剧了水资源短缺的程度。资源性缺水在西部不少地区依然表现得十分突出,严重制约了区域经济发展和人民生活、生产条件的改善。西部地区总人口约占全国的1/4,但贫困人口却占全国贫困人口的一半以上,一些地方农村人口的饮水困难问题还没有完全解决。究其原因,是基础设施薄弱带来的水资源短缺和一些地方管理薄弱带来的水资源浪费同时存在。二是水土流失严重,生态环境恶化趋势加剧。全国水土流失面积367万km2,绝大部分在西部地区,其中水蚀面积179万km2,也多数在西部地区。全国难以利用的沙漠、戈壁、裸岩以及水土流失面积约90集中在西部地区。西南地区高原山地多,土层薄,降雨集中,水土流失以及泥石流、滑坡等山地灾害频繁,金沙江、嘉陵江、南盘江等流域均成为重点水土流失区和严重的石化区西北地区黄土高原是黄河泥沙的主要来源区,内陆河区如塔里木河下游、黑河下游的河流断流、地下水位下降、水质污染、植被减少、沙漠面积扩大日趋严重。随着社会经济发展,人口增加,由于人类活动不断加剧、水土资源不合理开发、大量的森林被伐、荒地被垦、草地过牧等因素,西部地区的水土流失、绿洲消失、土地沙化、河湖干涸萎缩等不断加剧,带来了一系列生态环境问题,如西北、华北地区近期频繁发生的沙尘暴的根本原因就是生态恶化。西部地区是我国长江、黄河、珠江等主要江河的源头和上游地区,水土流失不仅使当地水土平衡、生态环境遭到破坏,而且造成下游地区河道含沙量增大、淤积加重,防洪更加困难。三是防洪标准低,抗灾能力差。西部地区大部分处于我国江河上游和支流地区,因设防标准低,山丘区洪水陡涨陡落,并常伴随泥石流、滑坡等山地灾害,往往给地区经济和人民生命财产造成巨大威胁。西部地区一些主要河流的防洪标准一般不足10年一遇,城市防洪标准普遍偏低,许多有防洪任务的县级城市还没有设防,中小型病险水库多,又不能及时除险加固,防洪隐患很大,区域性洪水灾害严重,对地区经济发展和人民生命财产安全构成了较大威胁,虽然对全局性的影响不大,但对区域性的影响还是十分严重的。四是水资源利用水平比较低,浪费问题依然十分突出。西北地区水资源严重不足,但由于生产手段落后、工程不配套、市场经济意识淡薄、管理粗放等原因,水资源利用效率非常低,用水浪费现象十分突出。农业用水灌溉定额普遍高于全国平均水平,大水漫灌及平原水库造成大量无效蒸发,亩用水量高达1000多m3,单方水生产粮食仅0.4kg,不足发达国家水平的1/4,西部的工业用水万元产值耗水量也高于中东部地区。在河流的上中游地区,任意取水,乱扒口子,无节制地用水,对下游地区生态环境和可持续发展构成威胁。五是水利前期工作滞后,基础工作薄弱。西部地区水利前期工作较为薄弱,缺少系统全面的水利规划,水利建设整体效益不明显,缺少成熟的、大型的重点骨干水利工程。如何加快前期工作,尽快把规划变成可操作的工程项目,这是当前急需解决的一个问题。二、西部地区水利建设的主要任务实施西部大开发是一项长期的战略任务。西部地区水利建设的条件差,基础薄弱,工程艰巨,水资源的开发利用与生态环境等因素复杂,需要全面规划,统筹兼顾,综合治理,突出重点,分步实施。因此,要脚踏实地、扎扎实实地工作,力争5至10年使西部水利在基础设施和生态建设方面取得突破性进展。1.西部地区水利建设总的要求以改善西部地区的生产生活条件和加快西部地区经济社会发展为目的,以水资源开发、利用、节约、保护工程建设为重点,切实搞好西部地区的水资源优化配置,提高水资源的有效利用率以生态环境建设为切入点,加快塔里木河流域和黑河及其他内陆河流水资源及生态环境综合治理,搞好黄河中上游、长江上游、南北盘江石灰岩地区、农牧交错区的水土保持工程建设一批大中型骨干水利枢纽、水源工程以及跨流域调水工程,加快病险水库除险加固和局部地区防洪工程建设把推广节水灌溉作为革命性措施来抓,对大型灌区进行节水改造和续建配套通过兴建小型、微型雨水集蓄利用工程和供水水源工程,重点解决贫困地区农村饮水困难和重点地区的缺水问题,通过水资源的合理开发利用,有效节约保护,促进西部地区水资源的可持续利用和社会经济的可持续发展。西部水利建设要实现四个转变一是从以需定供转变为以供定需,按水资源状况确定国民经济发展布局和规划,防止人类对水的侵害,使人与洪水和谐共处,国民经济和社会发展布局要考虑防洪要求和水资源条件。尤其是在当前西部大开发中,各个水利基础设施建设以及工业设施建设,都必须考虑本地区的水资源条件。二是从重点对水资源进行开发、利用、治理转变为在对水资源开发利用、治理的同时,要特别强调对水资源的配置、节约、保护,所以我们把生态环境建设和水资源的优化配置,作为西部开发的切入点。三是从对水量、水质、水能的分别管理,以及对水的供、用、排、回用的多家管理,转变为对水资源的统一规划、统一配置、统一调度、统一管理。四是从认为水是取之不尽、用之不竭转变为认识水是一种非常珍贵的资源,必须按社会主义市场经济体制要求,开发利用、节约保护和优化配置水资源。通过西部水利建设,要逐步建立五个体系一是水资源保障体系,二是生态环境保护体系,三是防洪保安体系,四是现代水利管理体系,五是水利工程质量保证体系。2.西部水利建设的主要任务实践证明,对于社会经济发展比较落后的西部地区,建设水利工程会产生改善地区生产生活条件及自然条件,带动一个地区经济发展的巨大作用。因此,西部大开发一定要根据西部地区水利建设规划,在充分发挥已建工程效益的基础上,积极建设一批事关全局的重点水利工程。一是塔里木河和黑河流域综合治理。塔里木河上游要节水,中游要搞好堤防加固,下游要减少或废除平原水库,搞好河道疏浚。黑河上游要封山绿化、植树种草、退耕还林,中游灌区要调整产业结构和产品结构,进行节水改造,下游要改造平原水库,圈养禁牧,禁止毁林开荒。二是兴建骨干水资源工程。重点保障城市、生活、工业用水,在基本稳定农业用水总量的前提下增加灌溉面积和生态用水量,解决西北严重缺水地区的供水问题,促进西部地区经济发展和生态环境改善。尽快建设嫩江尼尔基、广西百色、四川紫坪铺、黄河沙坡头等控制性水利枢纽工程。抓紧黑河正义峡、黄河大柳树、泾河东庄、嘉陵江亭子口、乌江彭水、贵州黔中水利枢纽、云南滇中引水、西藏旁多等骨干水利工程的前期工作。三是调水工程。加快南水北调特别是西线调水工程的前期工作进度,积极创造条件开工建设引大入湟、引洮等调水工程以及宁夏扶贫扬黄、青海黑泉水库、甘肃引大入秦、南阳渠灌溉工程、云南、贵州、四川、重庆等西部省区中型水库等重点水源及调水工程。四是解决农村饮水困难。利用3~5年左右的时间,基本解决西部贫困地区1300万农村人口的饮水困难。西部地区自然条件差,在抓大型骨干工程建设的同时,要因地制宜地抓好中型、小型和微型水利工程建设。在西北、西南等半干旱地区,大力兴修水窖、旱井、蓄水池等小型、微型水利工程,发展集雨节灌。在有条件的地区,合理开发利用地下水资源,形成地表水和地下水相互补给、联合利用的科学灌溉网。通过水土整治,抓好农田水利基本建设和中低产田改造,建设旱涝保收、高产、稳产基本农田。由于西部地区小型工程多,所以要加大四荒拍卖及小型水利设施产权制度改革。五是防洪及病险水库除险加固工程。西部地区要加大大型病险水库和重点中型病险水库的除险加固力度,消除大中型病险水库的隐患。重点抓好区域性防洪工程建设,开展黄河上中游干流河段及重要支流、长江上游及其支流、珠江上游、西南诸河等重要河流重点河段的防洪治理和重点城市防洪工程建设。充分发挥西部地区水能资源丰富的优势,加大开发力度,通过西部水电基地建设,实现西电东送,带动和加快贫困地区的基础设施建设,增强区域经济竞争力。六是灌区改造及节水工程。重点对四川都江堰灌区、内蒙古河套灌区、宁夏卫宁青铜峡引黄灌区、陕西关中宝鸡峡等九大灌区、甘肃黑河流域灌区、新疆塔里木河灌区、北疆灌区、新疆兵团26.67万hm2灌区等西部重点大型灌区进行以节水增效为中心的续建配套和更新改造。大力推广先进实用的节水技术和节水措施,提高水的重复使用率和灌溉水的有效利用率,建立节水型工业、节水型农业和节水型社会。七是水土保持工程。西部水土保持的重点是长江上游和黄河中上游地区以及农牧交错区,要在加强对现有生态环境保护的基础上,加快水土保持重点工程建设,加强京津地区风沙源区的治理,以及塔里木河、黑河、石羊河下游、内蒙古阿拉善等地区的绿洲生态环境建设,进行集中连片治理。黄土高原区以多沙粗沙区为重点,小流域为单元,工程措施与生物措施相结合,治沟骨干工程与治坡措施相结合,山水田林路相结合,生态效益与经济效益相结合,加大治理力度,改善水土流失区的生产、生活条件,增加农民收益,逐步恢复重要绿洲及河湖的生态环境。八是加大对西藏水利建设的扶持力度,支持满拉水利枢纽、满拉灌区、西藏无电县、一江两河防洪等工程。3.西部水利建设要处理好十二个关系按照西部大开发要求加强西部水利建设,必须用全局、系统和可持续发展的观点,认真研究西部大开发中的水利问题,正确处理好各种关系,保证水利更好地为西部大开发的大局服务,使水利建设与西部大开发协调发展。一是水利建设与西部大开发的关系。西部水利建设要把水资源合理开发、科学配置、高效利用和有效保护放在突出位置加紧做好规划,加快建设,以满足西部大开发的各项目标和任务对水利的要求。同时,也要从西部水资源条件的实际出发,从经济效益、社会效益、环境效益相统一的角度,协调好经济建设与水资源的关系。同时,经济建设必须服从水资源的条件,在水资源短缺地区,坚持不搞高耗水工业和重污染工业,不再搞落后的工艺和落后的设备。二是当前与长远的关系。西部地区水利基础差,面对西部大开发的新要求,水利建。当前,要把缓解水资源紧缺的矛盾、保护和改善生态环境、解决贫困地区人民生活生产用水用电困难、适当提高重要城市和基础设施的防洪抗灾能力作为重点从长远来看,要把西部地区的现代化、建设秀美山川、人民生活质量显著提高等作为水利建设的目标。通过实施南水北调及区域调水工程、灌区配套及节水改造、工业废水回收及综合治理工程、高标准的防洪工程和水源工程建设等,满足西部地区社会经济发展对水的需求和安全保障。三是水资源开发与节约保护的关系。西部地区缺水严重,随着西部大开发战略的实施和经济的快速发展,缺水的矛盾将更加突出。因此,水资源的合理开发和科学配置将是当前乃至今后一个时期西部水利建设的重点,要加大开发建设力度,特别是乌鲁木齐、西安等城市和四川盆地等地区水资源开发工程建设。同时,目前西部地区水资源利用效率不高、水污染加剧。因此,要注重水资源的节约和保护,把节水放在重要的位置,包括农业节水、工业节水、城市节水,当前要把节水和灌区改造、产业结构和种植结构调整、水污染防治等作为一项紧迫任务来抓,通过提高水资源的利用效率缓解缺水矛盾。四是重点与一般的关系。西部地区水利建设要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则。妥善处理上下游、左右岸、干支流、部门间、城乡间、区域和流域间的关系,搞好西部水利建设的总体布局,重点建设事关西部乃至全国经济建设大局的重点水利工程。在突出重点的基础上要兼顾一般。我们既要考虑到面上的农村饮水、病险水库和灌区改造,又要考虑到重点骨干工程建设。五是水利建设与生态建设的关系。一是要把生态环境建设摆在首位,二是我们在工程建设过程中注意对生态环境的保护。我们要充分认识到水对生态保护和建设的极端重要性,在西部水利规划与建设中,要把生态保护和建设作为重要内容,加大治沟减沙、退耕还林、植树种草等水土保持和生态建设的力度。同时要统筹考虑,优化配置水资源,通过加强骨干水利工程和中小型水源工程建设,为生态建设提供必要的水资源条件,重点保障塔里木河、黑河、内蒙古阿拉善等重点流域和地区的生态用水。要吸取东部开发中的教训,加强水土保持预防监督,防止开发建设工程中造成新的生态环境破坏和水环境污染,生态建设要充分考虑降雨和水资源条件,防止盲目种树种草,破坏自然生态平衡。六是东中西部协调发展的关系。因为东中西部水利建设的时段不同和所处的水平不同,既要加强西部工程的建设,又要兼顾中东部,但各自水利建设的重点不同。西部的重点是做好工程布局和水利基础设施建设东部的重点是在已基本完善的水利工程基础上,通过信息化和现代化来提高工程效益中部的重点是在原来建设的基础上不断完善水利基础设施。七是流域与区域的关系。西部地区纵跨10多个省、自治区、直辖市和黄河、长江、珠江几大流域以及西南诸外流河、西北内陆河与外流河区,地区跨度大,自然地理、社会经济、历史文化等都不尽相同。经济建设和水利建设都要结合各地的实际情况,因地制宜,因势利导,切不可一刀切。西部大开发中区域水利建设规划要服从流域规划,同时,面对西部大开发在区域上重大的经济建设布局调整,流域规划也应适应新形势、新情况,保证流域与区域的协调一致。八是政府引导与市场机制的关系。水利工程是公益性极强的基础设施,政府行为是主体,应从规划、政策和投资入手,切实加强各级政府对水利建设的宏观调控和指导,发挥政府对可控资源和资金的配置作用,加大对西部水利建设的投入。同时,西部地区要广泛地加强融资和市场化的进程,使更多的资金能够投入到西部水利建设当中来。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与完善,部分以经济效益为主的水利工程项目要按照市场经济规律来建设和运转,尽可能通过市场机制更多地筹措建设资金,建立市场经济的建设管理机制,加快水利基础设施建设。对于以政府投资为主的公益性水利工程,在工程项目论证、建设与管理过程中,也要按市场经济规律进行方案优化、经济分析、择优选用,要特别强调工程效益和投资效益。同时,还要考虑农民、企业和社会的承受能力,研究资金的结构和使用效益,考虑不同的社会发展时期对水资源的需求,考虑国家财力的支付能力以及社会效益最大化原则。九是经济效益与社会及生态效益的关系。水利是属于社会公益性极强同时又具有一定经济效益的基础设施。水利在西部大开发中既要突出其服务于西部大开发的政治社会意义,既要认识到生态建设、防洪保安、扶贫脱困等社会效益明显的一面,也要充分发挥市场机制对资源优化配置的作用,保证投资效益。努力实现社会效益、生态效益、经济效益相结合,只有这样才能最大限度调动广大群众的积极性,生态环境的保护和建设才能持之以恒。十是政府投入与社会参与的关系。水利建设是社会公益性极强的基础设施,同时西部地区的水利工程较东中部的工程又具有条件艰巨、情况复杂、造价高、效益低的特点。因此,西部地区水利建设,从总体上讲,要依靠国家的力量,充分发挥社会主义能集中力量办大事的政治优势,主要以政府投资为主,由政府组织资源配置和工程建设,但必须发挥中央和地方两个积极性。西部各省市区要充分发挥主观能动性,增强机遇意识和紧迫感,解放思想,自力更生,艰苦奋斗,积极推进改革开放,增强自我发展的能力,创造更好的环境吸引本地和外地、国内外各方面的力量,包括各种所有制的经济实体广泛参与西部水利建设。十一是建设与管理的关系。在西部水利建设中,要加强对工程项目建设的管理,严格按照项目建设的有关规定,转变重建轻管的观念,加强工程的管理,提高工程质量,加强资金控制。西部项目点多、面广、技术能力差,怎么样把这项工作做起来,这也是摆在我们面前的一个课题。二是运行管理。要切实把加强工程建设和运行管理作为提高投资效益和生产效率的重要手段,实现水利工程和水资源的统一管理、统一调度,以保证水利工程长期发挥效益。十二是人才引进与交流培养的关系。加快西部地区的发展,加强西部水利建设,需要大量的水利人才,这也是搞好西部水利建设的一个十分重要的方面,要加大西部地区水利人才的引进和培养工作,尽快提高西部水利人才的整体水平。重点体现在新疆、西藏等一些人才匮乏的地区,更要加强人才的引进和相互之间的交流。同时,西部各省市区要创新机制,加大自身人才的选拔和培养力度,通过引进、交流和培养,建立一支西部水利建设高素质人才队伍。三、对加快西部水利建设的几点要求西部水利建设任务繁重,涉及方方面面,必须分清轻重缓急,抓住重点,认真做好以下几项工作1.搞好水利规划工作一是要根据国家新时期的治水方针进行规划调整。二是规划一定要结合本地区的实际,反映本地区特点。三是在规划过程中必须考虑到体制改革的要求。四是把各专业规划和综合规划衔接起来,统筹兼顾。在防洪规划里一定要考虑到水资源的优化配置,在水资源规划里必须考虑防洪的要求。只有这样水利规划才有综合性、科学性、前瞻性和可操作性。各省的规划必须要和流域的规划相衔接,区域规划必须服从流域规划。2.抓紧做好各项水利前期工作当前前期工作存在四个问题一是前期工作滞后,二是前期工作的深度不够,三是前期项目的结构不合理,四是项目的重点不突出。要做好各项水利前期工作,一是加强领导。二是要突出重点,首先安排重点项目,分清主次,资金和力量要相对集中,形成规模。三是要加大前期投入,按事权划分,地方项目的前期经费由地方负责。四是利用多方面的技术力量来完成前期工作,单项工程也可以实行设计招标,降低设计成本。要进行定额设计,控制工程规模。五是加强工作中的协调。3.做好水利投资计划工作西部水利投资计划实行水利和计委双线上报、联合下达、协商研究、共同负责的申报和下达管理制度。为了及时准确地掌握工程建设情况,更加科学合理地安排年度计划,继续实施工程量、形象进度和投资计划相结合的管理方式,投资规模与投资结构相结合,投资计划与工程形象面貌和实物工作量相结合,投资计划安排和投资计划检查相结合,投资计划的制定、执行和效果评价相结合。4.加强质量管理在西部开发中不允许再出现豆腐渣工程、资金挪用等情况,一开始就要高标准、严要求。一是按国家四部委文件,严格地组织项目的建设管理机构,严格实行四制。二是要加强资金的监督和检查,严防各个层次水利建设中资金的挪用、滞留和克扣,要组织专门的监察、监督机构对资金严格管理。三是要确保工程质量,严格质量监督机构,选择有资质的施工单位,确保建设工程施工能够满足实际需要,满足设计要求,促进西部地区经济发展和社会进步。四是要针对工程的规模建立适当的监察、监督机构进行项目稽查。

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