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2014自考《公共事业管理》串讲讲义(1).doc

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2014自考《公共事业管理》串讲讲义(1).doc

考试学习软件商城(examebook.com)出品QQ593777558更多自考课程(真题、笔记、音频)请至官网www.examebook.com公共事业管理串讲笔记(一)第一章绪论第一节公共事业管理的对象一、公共物品是指无论个人是否想要购买,其利益不可分割地被扩散给社会全体成员的物品。二、公共事务是生产公共物品的活动,是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动,其产品具有完全的非排他性。三、准公共事务是生产准公共物品的活动,是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动,其产品具有部分的非排他性。和公共事务及企业事务相比,准公共事务的特点是中介性。四、公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下,动员和运用有效资源,采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调,实现提高生活质量,保证社会利益目标的活动过程。公共事业管理这一定义包含五层含义1、公共事业管理的主体是公共事业组织,以区别于行政管理的主体政府组织或企业管理的主体企业组织。2、公共事业管理的客体是准公共事务,其受益对象是社会公众。3、公共事业管理内容集中概括为提高生活质量,保证社会利益,这就决定了公共事业管理永久存在,而且随着社会发展经常进行调整。4、公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制,使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点。5、公共事业管理负有社会的责任和义务,其工作绩效不能简单地用利润或效率作标准。五、在市场经济条件下,企业的生命线在于其经济效益。六、公共事业管理与行政管理的区别1、管理主体不同。行政管理的主体是政府机关,公共事业管理的主体是公共事业组织。2、管理方式不同。行政管理实行等级制,上下级之间是领导与被领导的关系,实行命令服从方式。公共事业管理与客体之间没有领导与被领导关系。3、管理的直接性和间接性不同。行政管理主要是一种间接性管理,公共事业管理主要是一种直接管理。4、管理的独立性和非独立性不同。公共事业组织具有独立性,而作为行政管理主体的政府部门不具有独立性。5、从阶级性来看,行政事务管理的内容要反映特定阶段统治阶级的特殊要求,而公共事业管理的内容则主要是反映长期历史发展对社会管理的客观要求。七、公共管理与公共事业管理公共管理的主体是政府,客体是公共事务。公共管理是隶属于管理学的一门二级学科,而公共事业管理是包含在公共管理学科其中的一门三级学科。第二节公共事业管理学公共事业管理学的学科特点1、跨学科与专门化的统一2、学术性与应用性的统一3、实证性与规范性的统一4、公共性与管理性的统一。第二章公共事业管理主体考试学习软件商城(examebook.com)出品QQ593777558更多自考课程(真题、笔记、音频)请至官网www.examebook.com第一节公共事业管理组织的概念和特征一、公共组织是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务,包括管理公共事务、供给公共产品为基本职能的组织。政府是典型的公共组织,此外,非营利性的公共组织也是现代社会公共组织的重要组成部分,后者形成了所谓的公共事业组织。二、事业单位国家为了社会公益事业目的,由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。社会团体中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。民办非企业单位企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织。我国公共事业组织的概念和国际上的第三部门这个概念最为接近。第三部门这个概念是由美国学者Levitt最先使用的。三、市场中介组织包括会计师、审计师和律师事务所,公证和仲裁机构,计量和质量检验认证机构,信息咨询机构,资产和资信评估机构,行业协会、商会等组织。非市场中介组织主要是指在市场经济中发挥保障、管理、法律服务等作用的组织,包括社会保障管理机构、技术研究、开发和咨询机构、信息服务机构以及法律服务机构。事业类公共事业组织的业务都是社会公益、福利、保障方面的。从经费来源来看,公共事业组织可以划分为自给自足型、部分收费型、无偿提供型三种类型。四、公共事业组织与政府的区别1、政府具有抽象的行政行为,公共事业组织一般不具有抽象的行政行为2、政府的具体行为是不允许进行有偿服务的,而公共事业组织承担具体行政行为是允许进行有偿服务的3、政府在具体行政行为中如果发生争议,必须进行仲裁或行政诉讼,公共事业组织在具体行政行为中如果发生争议,则要进行民事诉讼4、政府职能部门由政府财政全额拨款,工作人员享受公务员待遇。公共事业组织不应由财政全额拨款,工作人员不享受国家公务员待遇。第二节公共事业组织的作用公共事业管理的主体一、现代市场体制的局限性1、市场竞争的不完全2、市场体制有时难以实现社会公平3、在市场体制中,民间企业难以承担提供公共产品的任务4、市场体制有时难以实现发展的可持续性要求5、市场体制有时难以实现宏观经济的稳定。耶鲁大学法学院教授HenryHansman提出合约失灵理论。二、现代国家体制的职能优势1、提供法律,维护竞争的市场秩序。在一个社会中,国家负责提供法律和秩序,国家是规则和安全的保障,是社会经济事务的最终仲裁者2、提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境3、促进资源的合理运用,保护生态环境4、从事社会发展活动,提高基本的社会服务5、促进和保障社会公平6、应付紧急事件。三、公共事业组织(第三部门)的职能优势和局限性(一)公共事业组织的职能优势1、非营利性2、沟通性3、低成本。考试学习软件商城(examebook.com)出品QQ593777558更多自考课程(真题、笔记、音频)请至官网www.examebook.com(二)公共事业组织的局限性(即志愿失灵)1、志愿失灵最突出的表现是公共事业组织所需的开支与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口2、志愿活动的狭隘性3、志愿组织的家长作风4、志愿组织的业余型。(三)公共事业组织局限性的克服

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