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留守儿童面临的十大问题及社会综合干预对策——联合国儿童基金会, 国务院妇儿工委基金项目调查结果综合干预对策留

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留守儿童面临的十大问题及社会综合干预对策——联合国儿童基金会, 国务院妇儿工委基金项目调查结果综合干预对策留

留守儿童面临的十大问题及社会综合干预对策联合国儿童基金会、国务院妇儿工委基金项目调查结果卢德平内容提要根据课题组2005年11月12月在河北涞水县、江苏无锡市、江苏如皋市、安徽凤阳县、河北石家庄市等五个地点实施的问卷调查和访谈调查结果,目前农村地区的留守儿童群体面临着以下主要挑战留守子女和外出务工父母之间存在着心灵沟通陌生化的倾向留守儿童向流动状态转化的过程面临着多元障碍留守儿童和流动儿童群体中兄弟姐妹同时处于留守和流动状态的现象尚未受到注意学校教育与家庭教育基本处于脱节状态家访和家长会功能失效监护人、务工父母对于留守孩子的学习非常重视但缺乏具体的支持手段受益人群对于流出地和流入地政府为解决留守儿童问题所采取的对策知晓度和认同度均非常低下留守儿童的疾病预防(接种、防疫、体检)存在着严峻的问题留守儿童的问题具有延续性和累积性学前阶段形成的问题会严重影响到义务教育阶段的成效留守儿童的物质幸福感并未因为父母外出务工而得到提升,与父母务工目标形成巨大落差国际社会所倡导的有关儿童权利保护的理念尚未得到留守儿童父母及其监护人的充分理解和支持。国务院妇女儿童工作委员会和联合国儿童基金会作为新一轮项目实施主体,有必要围绕上述问题领域,整合流出地和流入地政府的行政和财政力量,运作社会志愿者资源,对留守儿童所在的农村小学和中学教师提供优先支持,并敦促地方政府建立上下联动的支持制度,形成联合国儿童基金会项目点的示范和拉动效应。关键词留守儿童,流动儿童,问题领域,干预措施。联合国儿童基金会与国务院妇女儿童工作委员会围绕中国儿童权利的保护工作成功进行了多轮合作,在全国产生了巨大影响。联合国儿童基金会上一轮五年在华项目,尤其是关于流动儿童的权利保护和支持项目,在促进流动人口及其子女的数字化信息系统的建设、流动儿童与流入地当地儿童的融合、流入地政府出台扶持流动儿童就学的相关政策等各个方面产生了长远的影响,形成了鲜明的项目效应,验证了联合国儿童基金会项目经费作为种子资金的重要孵化功能。为了进一步巩固上一轮项目已经取得的相关成果,新一轮项目所确定的流入地和流出地联动、协调的基本指针,将在上一轮项目对流动儿童群体给予充分支持的基础上,形成对流动状态的前身留守状态的提前介入,对于整合流出地和流入地两方面的资源,形成对留守儿童群体的支持合力,将会产生巨大的推动作用。新一轮项目确定的这一基本指针,也是本课题研究的主线,构成了本课题报告的基础性架构。一、课题研究的主要方法、样本结构分布及调查对象的界定本课题的调查工作分为问卷调查和访谈调查两部分,于2005年11月12月在河北涞水县、江苏无锡市、江苏如皋市、安徽凤阳县、河北石家庄市等五个地点实施完成。其中,问卷调查部分的具体操作方法为在对所调查区域目标人群普查的基础上采取整群抽样的方法发放和回收问卷,并借助SPSS统计软件进行数据处理,其最终处理的数据统计结果由农村留守儿童问卷数据库2种(父母在无锡务工与父母在其他城市务工)、留守儿童身边监护人问卷数据库2种(外出务工父母地点在无锡和外出务工父母地点在其他城市)、兼有留守子女和流动子女的城市务工父母问卷数据库1种、城市流动儿童问卷数据库1种构成。访谈调查分为个别访谈、分组访谈、混合座谈等方式,采用内容分析方法对所有访谈文本进行了分类整理,并根据主题内容框架制作成相关图表,以便于准确定位目标人群的问题领域,为今后开发相应的支持措施提供科学的依据。问卷调查的相关样本结构分布和访谈人群的类别分布参见表16。二、调查发现的关键问题及其干预对策留守儿童和流动儿童是两个密切相关的弱势儿童群体,其面临的问题应放在同一政策框架内从系统协调和利益关联的角度加以有效处理。从儿童利益最大化和儿童利益优先这一国际社会有关儿童权利保护的基本理念出发来审视这两个群体的面对的问题,是儿童权利保护的先决条件,也是中国政府致力于人权保护的一个重要方面。只有根据上述两条关键原则衡量留守儿童和流动儿童的生存和发展状况,才有可能发现这两个儿童群体的弱势特点所在,否则,上述两个儿童群体在生存、发展、受保护及社会参与等多个方面面临的权利剥夺和权利实现不足的现实,将会受到整个中国农村地区经济发展水平和基础教育相对落后现实的无情遮蔽,从而延缓问题的解决,对中国未来农村劳动力的素质,乃至整个国民素质的提高形成严峻挑战。课题组在对问卷数据和访谈资料分析之后发现了一系列问题,其中十个关键领域的问题需要特别注意,兹分析如下。1.留守子女和外出务工父母之间存在着心灵沟通陌生化的倾向判断父母外出务工对于留守儿童造成的影响,可以根据务工父母、留守儿童在家中的监护人、留守儿童所在学校的教师、流动儿童所在地方政府教育主管部门等利益关联人群的观察和思考,但作为这种影响的直接承受方留守儿童群体自身的判断,才是准确定位其主要影响领域的关键依据。父母外出务工的长期化趋势(41.3的父亲、38.6的母亲外出务工时间长达3年以上)造成留守儿童与务工父母之间日常亲情互动的缺失或不足,形成留守儿童的严重心理焦虑,焦虑的领域包括两个主要方面一是担心学习成绩不好35.4,百分比排序第一位,二是担心与父母感情沟通有问题(29.2,百分比排序第二位)。其中,凤阳父母务工地点非无锡的留守儿童(39.2)和如皋父母务工地点在无锡的留守儿童(35.2)两组调查对象分别以担心与父母感情沟通有问题作为第一焦虑问题领域。从总体看,这两个焦虑问题在各类问题领域中所处的百分比排序或紧急次序,不因父母务工地的不同,也不因留守儿童所处地区的不同而发生实质改变。由此也可以看出,对于这两个焦虑问题领域的干预或支持,具有模式复制的先决条件。这一问题的存在虽然具有常识推断的基础,但本课题的调查结果提供了科学的支撑。需要指出的是,上述两种典型问题中的担心学习成绩不好并非留守儿童群体特有的问题,而是整个农村儿童群体所面临的普遍的心理焦虑现象。但担心与父母感情沟通有问题则属于留守儿童群体特有的心理焦虑,也是留守儿童作为农村儿童群体中的弱势群体所表现的首要弱势特征。对安徽凤阳和江苏如皋16位留守儿童的访谈结果也显示,外出务工父母和留守子女的交流内容基本上集中于学习成绩和基本生活状况,对留守子女的心理和情感问题基本没有涉及。访谈调查的结果与问卷调查的结果相互印证,足以证明上述问题的典型性和严峻性(参见表7)。要缓解或解决上述两个问题,最直接的责任方仍然在于外出务工的父母,但调查的结果显示,尽管不少父母对于因自己外出务工而造成的亲子关系的情感障碍有程度不同的认识,但绝大多数父母优先关注的领域仅仅限于留守子女的学习成绩和身体健康两个方面,而对留守子女心理状况和社会适应能力的基础性条件与同学相处表现出忽视或漠视。父母对于留守子女的支持态度所表现出的这种鲜明的倾向性,又形成责任履行的错位,换句话讲,留守子女最大需求或最大困难领域与外出务工父母最关心的领域无法实现充分的一致,从而客观上延缓了留守儿童焦虑心理正常化的进程。更为严重的是,父母在养育子女角色上的天然分工,尤其是父亲的示范作用与母亲的温情呵护的角色差异,由于父亲和母亲关注焦点的重合,而遭到不适当的扭曲和重叠,从而使得留守子女的成长过程得不到来自父母双方的角色平衡,其最终结果将形成留守子女心理问题、情感问题的长期化。导致这种状况的原因多种多样,但就其主要原因而论有两条(1)大多数父母外出务工的一个主要目的在于为子女将来的教育准备必要的资金,因而受务工主要动机的驱动,对于留守子女的学习给予压倒一切的关注,而对留守子女的心理和情感发展等其他方面关注兴趣不大。(2)大多数外出务工父母因文化水平、农村相对落后的经济环境,以及目前中国广大农村地区通行的传统价值观念体系的限制,没有,也不可能具有现代科学的养育理念,从而表现为缺乏子女全面发展的意识,尤其是缺乏兼顾子女学业利益和社会利益的权利保护意识,并且在观念上把留守儿童仅仅当作子女和学生对待,而不懂得首先要把养育的对象作为儿童对待。在这种观念障碍的背景下,外出务工父母与留守子女之间实际上正在形成心灵沟通的陌生化倾向。上述问题的解决有待于在以下领域实施干预或支持第一,务工所在地妇联及其他相关政府部门急需配合国务院妇女儿童工作委员会和联合国儿童基金会向务工家长开展消除心灵沟通陌生化的知识推介运动,让务工父母树立关注留守子女多元需求、全面发展的意识,使务工父母真正了解自己的孩子,充分认识外出务工给留守子女带来的心理焦虑长期化将会影响到子女学业利益的获取和发展路径的堵塞。向务工父母开设家长学校,推行示范培训,派发相关的宣传资料,也是实现上述干预目标的传统但仍然有效的办法。需要指出,上述干预措施面临着以下挑战(1)外出务工父母日常工作时间较长,在不能提供误工补偿的情况下,动员目标人群参加相关的活动,将和务工父母相对实用的生活方式和物质关注优先的参与动力发生冲突,从而降低支持和干预的效果。(2)宣传、培训、家长学校等形式沿用时间较长,使用频率过高,已经具有正方两方面的标签效应,其负面印象,如风声大雨点小,内容缺乏新意,道理过于抽象,效果过于短暂等,都有可能使务工父母在心理上形成抵触,降低参与的积极性。(3)干预手段的效果监测机制尚未形成,为开展上述活动所做的必要投入与达成的效果之间的成本/效益比的不确定性,也是摆在活动推进者和地方协调部门面前的一个重要问题,并且会对相关决策形成阻碍。为克服上述问题的挑战,建议采取以下更为完善的策略(1)以务工父母相对实用的价值取向为工作杠杆,将务工信息的发布或宣传、工作技能的培训等与留守子女问题进行捆绑式推介,并努力寻求其间相互促进、相互制约的内在机制。(2)将有关农村留守子女在城市就学的政策和条件与留守儿童面临的紧迫问题,及其流动前预备适应的必要性,进行捆绑式培训,为务工父母顺利接纳相关宣传和培训目标奠定基础。(3)更新宣传和培训内容,将国际社会有关儿童权利保护的核心理念融合到具体、操作性的活动内容之中,减少单纯理论宣传的比重。四、尽快开发出试点或示范宣传、培训、家长学校等传统干预项目的复制手段和检测工具,提高项目投入的辐射作用。这项工作应界定为第一阶段的主要任务。第二,务工所在地妇联和相关政府部门需要在国务院妇女儿童工作委员会和联合国儿童基金会的支持和指导的基础上,在第一阶段工作的拉动下,创造留守子女和务工父母在务工地短期团聚的机会,并建设相应的长效机制。关于这一问题,调查结果显示,留守子女去父母务工地所在的城市和父母短期团聚,有利于缓解彼此间心灵沟通的陌生化倾向,增进留守子女和父母之间的交流,但所调查的1052例留守儿童中仍然有高达40.5的留守儿童从来没有去过父母务工所在地。虽然留守子女与务工父母团聚也可以采取父母返回原籍农村的方式实现,但从儿童利益最大化原则加以考察,推进留守儿童去城市与务工父母团聚,不仅可以达到以亲子关系恢复融合的手段实现缓解或消除心灵沟通陌生化的目标,而且会产生以下积极的伴随效应(1)有利于留守儿童了解城市文明、城市文化,而对于城市文化和乡村文化差异的感知,在儿童阶段所形成的影响将对今后留守儿童向此后的青年阶段的发展发挥长久和持续的作用。(2)有利于留守子女了解父母务工期间的生活状态,增进对父母的了解,从而为子女和父母之间今后积极的双向交流创造积极的条件。(3)有助于留守儿童了解城市的学习和生活环境,对于是否去城市就读,从而由留守转变为流动,做出相对理智的判断,并在流动前使父母和子女双方都奠定必要的心理准备。需要指出,对于这一领域的干预或支持仍然面临着下述挑战(1)务工父母中只有一方,尤其是只有父亲一方在外务工的状况,不利于推动留守儿童去城市和务工家长的团聚,其主要原因是父母一方,主要是母亲一方滞留原籍老家照看留守孩子,使不少家长认为没有外出团聚的必要父亲一方在外务工收入有限,工作繁忙无暇照顾,居住条件相对简陋等决定了无法接纳孩子来城市团聚(2)远距离务工使得孩子团聚的费用(交通、日常消费等)相对增加,减弱了留守儿童去城市与务工父母团聚的动力和机会。采取有效办法应对上述挑战是在这一领域实施干预和支持措施的重要前提。我们认为,可以通过下述途径来应对可能出现的挑战,实现预期的干预目标(1)动员流出地政府、流入地政府、留守儿童务工父母三方面按比例筹措团聚经费,政府方的投入以配套资助为限制条件,专款专用,务工父母方的经费分摊可借助务工地点所在社区的组织力量加以实施,并以每年一定频率的团聚事实作为办理外来务工人员暂住证、就业准入等的必要条件。这项措施具有较高的刚性约束,但最终受益方仍然是务工父母及其子女,能接纳并形成制度化办法的概率较高。国务院妇女儿童工作委员会和联合国儿童基金会则在组织、宣传、协调上做出必要的投入。考虑到经费投入过大,地方财政负担过重,推进和普及起来难度较大的现实条件,可采取分批、分阶段推进的模式从未去过父母务工所在地的留守儿童优先,父母双方皆在外务工的留守儿童优先,联合国儿童基金会和国务院妇女儿童工作委员会新一轮项目试点城市的主要流出地农村留守儿童优先。(2)鉴于上述务工父母工作繁忙无暇照顾孩子、居住条件相对简陋无法有效接纳留守儿童来务工城市团聚的现实挑战,推动流入地政府利用寒暑假,在部分外来务工人员较为集中的社区小学设立外来留守儿童活动中心,解决白天父母无法照看的问题。活动中心可聘请对于流动儿童教学、管理拥有较多经验的城市小学校长、教师在英语、计算机、音乐、美术等农村地区教育资源严重短缺的课程内容上实施适度补课性教学,当然其教学量符合教育部有关中小学生课外作业量的相关规定,不违背

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