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对我国生态补偿的立法构想

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对我国生态补偿的立法构想

经典文档学习资料应用方案 对我国生态补偿的立法构想 李爱年,刘旭芳 * 湖南师范大学法学院,湖南 长沙 410081 摘要: 分析了以往生态补偿的定义,并从法律的角度给出了生态补偿应有的涵义,即是指为了恢复、维持和增强生态系统的 生态功能,国家对导致生态功能减损的自然资源开发或利用者收费(税)以及国家或生态受益者对为改善、维持或增强生态 服务功能为目的而作出特别牺牲者给予经济和非经济形式的补偿。回顾了我国有关生态补偿的政策与法律的规定,并探讨了 其缺陷:我国有关生态补偿的政策与法律虽然较多,规定得较早,但这些规定很不规范和系统,而且过于原则 、缺乏可操作 性,对负外部性行为的生态补偿存在政策与法律的缺位,即使是对正外部性行为也并非真正意义上的补偿,而只是一种补助 或补贴。对我国生态补偿的立法构建提出了初步设想:一要补偿政策应当法律化,使生态补偿成为一项名副其实的法律制度; 二要要构建合理的生态补偿法律体系。 关键词: 法律涵义;政策与法律;立法构想 中图分类号: D912.6 文献标识码: A 文章编号: 1672-2175( 2006) 01-0194-04 1 生态补偿的法律涵义 我国环境保护法学研究领域对生态补偿的定义 至今尚未 统一。上个世纪 90 年代的研究文献中只见 “生态补偿费 ”这一称谓。随着 1998 年森林生态效益补 偿在法律上的确立, “生态补偿 ”一词频频出现。对生 态补偿的定义也有多种:如生态补偿是指 “通过对损 害(或保护)资源环境的行为进行收费(或补偿), 提高该行为的成本(或收益),从而激励损害(或保 护)行为的主体减少(或增加)因其行为带来的外 部不经济性(或外部经济性),达到保护资源的目的。 ” [1]“生态补偿从狭义的角度理解就是指:对由人类的 社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及 对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系 列活 动的总称。广义的生态补偿则还应包括对环境 保护丧失发展机会的区域内居民进行的资金、技术、 实物上的补偿、政策上的优惠,以及为增进环境保 护意识,提高环境保护水平而进行的科研、教育费 用的支出。 ”[2]生态补偿 “即指国家或社会主体之间约 定对损害资源环境的行为向资源环境开发利用主体 进行收费或向保护资源环境的主体提供利益补偿性 措施,并将所征收的费用或补偿性措施的惠益通过 约定的某种形式转

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