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防洪形势的演变与防洪方略刍议

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防洪形势的演变与防洪方略刍议

1 防洪形势的演变与防洪方略刍议 董哲仁 程晓陶 (中国水利学会) (水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心) 摘 要 本文介绍了祖国大陆的防洪成就,分析了近年来防洪形势发生的变化及 其成因,初步探讨了防洪方略的调整问题。 关键词 洪水灾害,防洪形势,防洪方略 引 言 中华民族的治水传统与华夏文明一样源远流长。早在 2500 年前 的先秦时期,我们的祖先就认识到: “善为国者必先除五害。水一害 也,旱一害也,风雾雹霜一害也,疬(瘟疫)一害也,火一害也,此 谓五 害。五害之属水为大 ”(《管子 度地篇》)。从 “大禹治水 ”开始, 历代善治国者均以治水为重。 祖国大陆地域辽阔,东临世界最大的海洋 ——太平洋;西部则有 号称 “世界屋脊 ”的最高山峰 ——珠穆朗玛峰。海洋、陆地与大气圈之 间强烈的物质与能量交流,形成了多变的气象条件,为洪、涝、潮及 泥石流的发生 提供了复杂的孕灾 环境。祖国大陆地势总体上呈现出西 高东低的三级台地,孕育了众多东流入海的江河,在江河的中下游形 成了广袤的冲积平原,中上游则分布着众多的河谷平川与盆地。东、 中部气候受季风与热带气旋的控制,降雨时空分布不均,暴雨强度大。 由 于从南到北跨越了热带、亚热带、暖温带和温带等不同气候带,各 大江河流域降雨与洪水的特性随区域有明显的不同。祖国大陆人口众 多,且主要分布在主要江河的冲积平原以及河谷川地与盆地,而这些 地方又是洪水宣泄与滞蓄的场所,人与水争地的矛盾由来已久,且愈 演愈烈。由于祖国大陆特殊的地理位置和气候系统,洪水发生频繁, 而人口压力大和洪泛区相对较高程度的开发,使我国成为世界上洪灾 最严重的国家之一。 据史料记载,近两千年来,大陆主要的洪涝灾害共发生 2397次, 且水灾发生频率总体上呈上升趋势。过去的 20 世纪是祖国大陆洪水 灾害频发的时期 ,据统计共发生特大水灾 31次,大水灾 55次,一般 性水灾 127 次。在 20 世纪的最后十年中,祖国大陆再次面临了一个 水患频繁的局面。由于受气候波动、社会经济发展以及人类活动的影 2 响,防洪形势正在发生显著的变化,新世纪中,防洪体系面临新的挑 战,防洪方略必须作出相应的战略性调整。 一、祖国大陆的防洪成就 50 年代开始,祖国大陆开展了空前规模的防洪工程建设,除水 害、兴水利,在很短的时间内遏制和扭转了水灾频繁对社会经济影响 严重 的 局

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