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防洪形势的演变与防洪方略刍议

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防洪形势的演变与防洪方略刍议

1防洪形势的演变与防洪方略刍议董哲仁程晓陶(中国水利学会)(水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心)摘要本文介绍了祖国大陆的防洪成就,分析了近年来防洪形势发生的变化及其成因,初步探讨了防洪方略的调整问题。关键词洪水灾害,防洪形势,防洪方略引言中华民族的治水传统与华夏文明一样源远流长。早在2500年前的先秦时期,我们的祖先就认识到“善为国者必先除五害。水一害也,旱一害也,风雾雹霜一害也,疬(瘟疫)一害也,火一害也,此谓五害。五害之属水为大”(管子度地篇)。从“大禹治水”开始,历代善治国者均以治水为重。祖国大陆地域辽阔,东临世界最大的海洋太平洋;西部则有号称“世界屋脊”的最高山峰珠穆朗玛峰。海洋、陆地与大气圈之间强烈的物质与能量交流,形成了多变的气象条件,为洪、涝、潮及泥石流的发生提供了复杂的孕灾环境。祖国大陆地势总体上呈现出西高东低的三级台地,孕育了众多东流入海的江河,在江河的中下游形成了广袤的冲积平原,中上游则分布着众多的河谷平川与盆地。东、中部气候受季风与热带气旋的控制,降雨时空分布不均,暴雨强度大。由于从南到北跨越了热带、亚热带、暖温带和温带等不同气候带,各大江河流域降雨与洪水的特性随区域有明显的不同。祖国大陆人口众多,且主要分布在主要江河的冲积平原以及河谷川地与盆地,而这些地方又是洪水宣泄与滞蓄的场所,人与水争地的矛盾由来已久,且愈演愈烈。由于祖国大陆特殊的地理位置和气候系统,洪水发生频繁,而人口压力大和洪泛区相对较高程度的开发,使我国成为世界上洪灾最严重的国家之一。据史料记载,近两千年来,大陆主要的洪涝灾害共发生2397次,且水灾发生频率总体上呈上升趋势。过去的20世纪是祖国大陆洪水灾害频发的时期,据统计共发生特大水灾31次,大水灾55次,一般性水灾127次。在20世纪的最后十年中,祖国大陆再次面临了一个水患频繁的局面。由于受气候波动、社会经济发展以及人类活动的影2响,防洪形势正在发生显著的变化,新世纪中,防洪体系面临新的挑战,防洪方略必须作出相应的战略性调整。一、祖国大陆的防洪成就50年代开始,祖国大陆开展了空前规模的防洪工程建设,除水害、兴水利,在很短的时间内遏制和扭转了水灾频繁对社会经济影响严重的局面,使中常洪水基本得到控制,大洪水不致引发社会动荡,保护了人民群众的生命财产安全,保障了社会经济的发展。50多年来,累计新筑、整修和加固不同标准的堤防27万多K

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