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依托数字城市技术, 创建城市管理新模式.doc

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依托数字城市技术, 创建城市管理新模式.doc

专业文档,值得下载专业文档,值得珍藏依托数字城市技术创建城市管理新模式陈平一、东城区城市管理的现状及存在的主要问题(一)东城区城市管理的现状1.东城区城市管理机构与人员现状按照市、区编办规定的职责,目前东城区涉及城市管理工作的机构有37个,10010人(含交通协管员等)。按照职能和性质分别为(1)执法机构1个城管监察大队。(2)行政和事业单位20个市政管委(节水办、静态交通中心、燕鸿洲存车处)、环保局、环卫服务中心、市政所、园林局、国土房管局、房地经营管理中心、爱卫会、王府井建管办、北京站管理处、东二环建管办、法制办、信访办、建委(行管处)、文委(文管所)、物价局、人防办、卫生局(疾病控制中心、卫生监督所、动物卫生检疫站)、文明办、综治办。(3)垂直管理部门6个规划分局、工商分局、公安分局(治安、消防、巡查)、交通支队、质监分局、药监分局。(4)10个街道的城建科、爱卫办、环卫所等。2.区属城市管理机构的主要职能目前区属城市管理机构的主要职能有9大项,分别为(1)贯彻落实国家、北京市法律、法规和东城区地方规范性文件的职能(2)制定实施方案、措施、计划职能(3)规划职能(4)行政审批职能(5)监督、检查职能(6)行政执法职能(7)调查处理职能(8)技术性、服务性、事务性工作职能(9)宣传教育职能。3.城市管理运营成本东城区2003年对承担城市管理任务的区属单位和部分垂直管理部门共计支出约62202万元(不含部分垂直管理部门中由市财政承担的部分和各专业管理部门自收自支部分)。(二)目前东城区城市管理方面存在的主要问题1.信息滞后,管理被动后置当城市管理方面发生问题后,除了城管监察大队在执勤巡逻中发现以外,大多数情况是群众打电话反映、信访,或者媒体进行曝光后,专业管理部门才知道,使发生的问题得不到及时解决,城市管理被动后置。2.管理多头、职能交叉由于政府各专业管理部门职能交叉,多头管理,出现问题时,容易造成有的事无人管、有的事多头管的局面。如交通管理部门规定工地运料货车只能夜间9时后进城,而晚上11时后,又会造成夜间施工扰民问题,环保局就要按照环境保护噪声夜间标准进行处置。又如人防工程产权多元化,军队产(2处)、中央产(124处)与地方产(市168处、区134处)之间沟通困难,容易出现管理空位,非典期间中央机关人防工程就不让地方检查,造成了信息收集不全的情况。3.突击式、运动式管理局限于就事论事,搞突击式、运动式的管理,没有建立起一套长效管理的机制,使问题屡禁不止、越管越多。4.管理粗放一是规划和管理滞后。如在小区市政配套设施的建设和管理上,有些应该建设的公厕、垃圾楼、停车场地、存车处等市政配套设施未建、少建或建而不全、布局不合理,在新建和老旧小区的物业服务和管理方面,管理滞后和管理不到位现象也十分普遍。二是城市管理各专业文档,值得下载专业文档,值得珍藏部门管理的科技水平和科技含量普遍较低,仍然以传统管理方式为主,如城管综合执法通讯方式落后,资源信息沟通不及时,没有建立起一整套数字化网络监控系统。物业管理没有形成现代化的管理方式,管理水平需要大幅度提高。环卫清运保洁机械化程度较高,主要大街环卫清扫保洁基本实现机械化,但垃圾收集、清运、消纳处理各环节的管理水平不高,分类收集率较低。三是执法人员专业水平与执法任务不匹配,城市管理队伍整体素质不高,如城管队伍缺乏园林专业执法人员,各专业管理部门的人才比例低,高水平、高层次管理人才少,中青年干部比例低,年轻的专业技术骨干少。四是专业管理人员力量不足。如城管监察大队随着事权的逐步下放,执法项目不断增加(已由成立之初的105项扩大为现在的302项),而执法人员并没有增加,执法中容易出现缺位、空位现象。五是有些管理人员没有做到文明执法。(三)存在问题的主要原因1.政府管理缺位,没有形成高度集中、统一管理的领导机构区市政管委的主要职责偏重于对具体城市部件的管理,而政府对于城市管理的总体职责却没有得到完整体现。而且区市政管委与城市管理的其它部门大部分都是平级单位,由于各自的工作侧重点、着力点不同,受本位观念影响、受利益驱动而忙于各自的主业等原因,使其对相关部门的组织、协调和管理职能没有充分发挥出来,只是维持松散的业务指导关系,难以满足城市快速建设与发展的需要。2.专业管理部门职责不明确由于从事城市管理工作的部门众多,既横向分条,又纵向分层,自成系统,互不隶属,责任分散,造成城市管理责任主体不明,责任难以落实,追究机制难以有效实现。如虽然区城管监察大队具有综合执法的职责,但相关政府职能部门还存在单独的执法队伍,沟通不够,致使重复执法、多头收费、以收代管、以罚代管,或只审批不管理等现象时有发生,造成管理资源的浪费和行政执法权威性、有效性的降低。3.条块分割,造成管理脱节一是条条(职能部门)和块块(辖区)很难实现有机结合。人、财、物在块块,弱化了条条管理职能在条条,反映到块块的问题得不到及时解决。如街道根据自身实际进行管理,市政管委由于职能所限,很难发挥对街道城市管理进行统一指挥的职责。又如城管监察队伍属区城管大队和街道办事处双重领导,关系不顺,城管监察大队很难发挥对各街道分队的领导作用。二是市职能部门(条条)与区县(块块)管理之间脱节严重,区级政府无法对区域内的许多城市部件实施有效的监督管理,没有形成责权统一的局面。比如井盖等市政设施,归属电信、电力、公安、交通、环卫、自来水、燃气、热力、市政等十余个部门,当出现市政设施破损或丢失时,群众往往反映到属地政府和职能部门,而这些市政设施的日常管理和维护绝大多数由市专业管理部门管理,区职能部门没有管辖权,造成管理不顺,问题经常不能得到及时解决。4.缺乏有效的监督和评价机制过去的城市管理流程由于缺乏监督,发现问题后要由本部门来处理,问题越多,工作量越大,多一事不如少一事,所以就形成了四个没人管的弊端一是发现问题多少没人管二是发现问题快慢没人管三是处理问题是否及时没人管四是问题处置到什么程度没人管。广大群众除了打电话给区政府热线、向新闻媒体反映、人大代表和政协委员写议案和提案等渠道以外,缺乏进行日常监督和评价的机制,缺乏公众的广泛参与。5.法律法规上存在的问题一是缺乏城市管理专门法规。城市管理方面的法规不够完善,部分城市管理工作缺乏法律依据,有些管理要求无法实施操作,给执法工作造成困难。如对大件废物清运、室内烧烤、自家开墙打洞、乱贴乱挂等的管理,都缺乏明确的法律依据。二是有的法律法规滞后。由于社会发展较快,而对于相应的法律法规却未能及时修改,如环保法、大气污染防治法等虽然专业文档,值得下载专业文档,值得珍藏颁布较早,但调整修改较慢,存在法律滞后于管理的现象。三是有的法律法规自相矛盾。现有城市管理的法律法规条例交叉重叠较多,互相矛盾。二、城市管理新模式的指导思想、原则、理念和文化创新(一)创新城市管理模式的指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,坚持全面、协调、可持续发展的科学发展观和以人为本的原则,遵循城市发展规律,以满足经济发展、社会进步和人的全面发展的需要为目的,以城市管理现状和存在的突出问题为切入点,以数字城市理论、系统论、控制论、信息论、协同论、善治理论为支撑,以数字城市技术为依托,创建信息实时传递方式,整合政府职能,创新城市管理体制、机制和运行模式,实现城市管理从被动滞后到主动快速的转变,从粗放管理到精确管理的转变,从多头管理到统一管理的转变,从单兵出击到协同作战的转变,从冗员浪费到精简效能的转变,实现城市管理的现代化,为经济的持续快速协调健康发展、社会进步和人的全面发展提供良好的城市环境。(二)创新城市管理模式必须坚持的原则以人为本、全民参与的原则职能整合、全面协同的原则敏捷效能、精确管理的原则依法管理、以德治区的原则求真务实、立足实践的原则(三)创新城市管理模式必须坚持的管理理念城市管理理念是城市管理主体从事管理活动的最基本价值判断,贯穿于城市管理活动的始终,城市管理理念创新程度直接关系到城市管理模式创新的深度和广度。我们认为,必须坚持新的城市管理理念为系统化管理理念、数字化管理理念、可持续发展理念、协同理念、善治理念、精确和敏捷管理理念。(四)城市管理文化创新1.城市管理文化创新的内涵创新城市管理文化,是东城区实施文化强区战略的重要组成部分,在全区市民中树立热爱东城、建好东城、管好东城的意识,形成一种良好的城市管理文化氛围。在创新城市管理文化过程中,结合学习型城区建设,不断激发创新主体的学习动力,始终保持城市管理文化的先进性通过市民的全面参与,努力培养市民对城市管理文化的认同感,营造人民城市人民管、人人为我,我为人人的良好风气。在这一过程中,城市管理人员要努力掌握现代信息技术和管理技术,不断提高自身素质和工作水平,做到快速反应和政务处理公开透明,提高城市管理的科技含量,力求城市管理工作的精确、完美。同时辅以各种有效的措施和手段来引导和规范市民的行为,并做到严格执法、依法办事,使制度成为人们的习惯,形成一种良好的工作生活秩序和城市管理秩序。不断创新市民参与城市管理的方式、方法、途径,通过积极参与某些重大事项的决策讨论过程,使市民树立起强烈的参与意识和主人翁责任感,同时用符合现代城市文明的准则去规范自己的行为方式,逐步提升全社会的整体素质。2.实施城市管理文化创新的措施(1)对城市管理人员进行培训要按照城市管理新模式的要求,编制城管工作手册,做到城市管理监督员人手一册,对城市管理人员进行全方位、持续性培训,包括东城区区情、历史文化、风貌特点政策法规、管理理念、道德观念工作流程、服务规范、工作标准、专业知识等内容,以提升他们的文化素养和管理水平,实现信息共享、政务协同。(2)对市民进行养成教育在城市管理过程中,更要注重市民的心理状态和道德状态,人的素质提高,体现全民参专业文档,值得下载专业文档,值得珍藏与,形成人人爱东城、人人管东城的良好氛围。一是通过呼叫系统这个纽带,方便社会公众参与城市管理。二是编制东城区市民手册,并发放到每一户家庭。编辑出版东城区城市立体网格地图,为市民群众的生活、学习、工作提供便捷、优质服务。三是运用多种形式加强宣传,通过市民文明学校、今日东城报以及广播电视网络等形式,向市民、社会团体广泛宣传城市发展、建设、管理的方针、政策和法规,强化他们参与城市管理意识、保护生态环境的意识,树立良好的城市精神、城市文化、城市风气,促进城市物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。(3)建立与城市管理文化相配套的制度、规则要制定完善的城市管理人员工作制度、礼仪服饰制度,对他们进行定位、定量、定责管理,规范管理中的服务行为,树立城管人员在市民中的新形象。还要加强管理配套设施建设,如为迎接2008年奥运会的举办,在主要街道和主要景点设置中英文标识。三、城市管理新模式的创新点城市管理新模式被专家们认定是在国内城市管理领域首次实现了信息化技术的全面整合与应用创新在国内信息化应用领域处于领先地位,技术部分属于国际领先水平是我国数字城市技术在应用领域的重大突破,具有鲜明的首创性特征。(一)万米单元网格管理法万米单元网格管理法就是在城市管理中运用网格地图的技术思想,以一万平方米为基本单位,将东城区所辖区域划分成若干个网格状单元,由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控,同时明确各级地域责任人为辖区城市管理责任人,从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。东城区针对自然地理布局和行政区域划分现状,在大比例尺地图上,根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象整体性等原则,把全区25.38平方公里的范围划分为1652个网格单元,从而使东城区在空间层次上形成区政府、街道、社区和网格单元四个层面,明确了每个层面城市管理的责任人,为实施新的管理模式构筑了一个新型的、立体全方位的、布局合理、全部覆盖的管理空间体系。(二)城市部件管理法城市部件管理法就是把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理,运用地理编码技术,将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上,通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。东城区在对全区所有城市部件进行拉网式调查的基础上,请专业部门进行了勘测普查、定位标图,按照不同功能,把部件分为六大类56种,168339个(棵、座、根)、35319延米(护栏、自行车停放架等)、426317平方米(绿地),建立了多个数据库。其中公共设施类有24种,交通设施类有13种,环卫设施类有5种,绿化设施类有7种,房屋土地类有5种。将每个部件都赋予8位代码,标注在相应的万米单元网格图中,相当于它的身份证。只要输入任意一个代码,都可以通过城市管理信息平台,在监督中心和指挥中心的大屏幕上找到它的名称、现状、归属部门和准确位置等信息。(三)信息采集器城管通信息采集器是基于无线网络,以手机为原型,为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。东城区以多普达535型手机为原型,进行应用系统的研发,输入网格化地图,使它具备接打电话、短信群呼、信息提示、图片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览、单键拨号、数据同步等10项主要功能。在新模式中,监督员使用城管通,通过城市管理特别服务号13910001000,实现与城市管理监督中心之间的信息实时传递。(四)创建两个轴心的城市管理体制创新城市管理体制,就是对原有体制进行革命性变革,通过整合政府的城市管理职能,建立城市管理监控中心、评价中心(即城市管理监督中心),同时建立指挥、调度、协调中心(即城市综合管理委员会),形成城市管理体制中的两个轴心,将监督职能和管理职能

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