惠水县易地扶贫搬迁生计保障和后续发展配套实施方案

1惠水县易地扶贫搬迁生计保障和后续发展配套实施方案目录一、总方案贵州省惠水县易地扶贫搬迁生计保障和后续发展工作试点推进实施方案（3）二、子方案“三地”（2035）（1）惠水县易地扶贫搬迁土地确权登记颁证工作方案（21）（2）惠水县易地扶贫搬迁承包地生产经营工作方案（24）（3）惠水县易地扶贫搬迁林地经营工作方案（27）（4）惠水县易地扶贫搬迁宅基地复垦工作方案（30）“三保”（3641）（5）惠水县易地扶贫搬迁兜底保障工作方案（36）（6）惠水县易地扶贫搬迁新型农村合作医疗后续衔接和保障工作方案（37）（7）惠水县易地扶贫搬迁群众养老保险服务工作方案（39）“三就”（4251）（8）惠水县易地扶贫搬迁群众子女就学保障工作方案（42）（9）惠水县易地扶贫搬迁就业创业工作方案（46）（10）惠水县易地扶贫搬迁群众便捷就医工作方案（50）2“三所”（5260）（11）惠水县易地扶贫搬迁经营性场所建设方案（52）（12）惠水县易地扶贫搬迁农耕场所（微田园）建设工作方案（55）（13）惠水县易地扶贫搬迁安置点公共服务场所建设工作方案（57）三、其他（6188）（14）惠水县激发易地扶贫搬迁群众光荣脱贫内生动力工作方案（61）（15）惠水县易地扶贫搬迁安置点网格化管理工作方案（64）（16）惠水县易地扶贫搬迁安置点社区建设工作方案（67）（17）惠水县易地扶贫搬迁户籍管理工作方案（71）（18）惠水县易地扶贫搬迁户“幸福卡”制作发放方案（73）（19）惠水县易地扶贫搬迁“1N”脱贫模式（76）（20）惠水县易地扶贫搬迁对象识别工作方案（78）（21）惠水县易地扶贫搬迁安置点选择工作方案（83）3贵州省惠水县易地扶贫搬迁生计保障和后续发展工作试点推进实施方案为认真贯彻落实全国易地扶贫搬迁现场会会议精神和省委陈敏尔书记、省政府孙志刚省长到惠水调研易地扶贫搬迁工作的讲话精神，根据贵州省惠水县易地扶贫搬迁生计保障和后续发展工作试点方案（黔府办发201629号）要求，经研究，特制定此方案。一、总体要求深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神，围绕“搬得出、稳得住、有保障、能发展”的目标，科学统筹易地扶贫搬迁迁出点和迁入地资源，有效盘活搬迁群众耕地、林地、宅基地资源，切实做好搬迁群众低保、医保、养老保险衔接工作，着力解决搬迁群众的就业创业、就学、就医等基础性问题，建设好移民安置区经营性场所、农耕场所、公共服务场所，扎实解决好搬迁群众的生计保障和后续发展问题，激发搬迁群众自力更生、艰苦奋斗、光荣脱贫。二、基本原则坚持政府主导原则。发挥政府主导作用，精准制定易地扶贫搬迁“十三五”规划和年度实施方案，按照时间表、路线图，统筹抓好搬迁群众最关心的民生事项。组织动员社会各方资源支持脱贫攻坚，保障好、服务好搬迁群众的生计保障和后续发展。4坚持城镇集中安置为主的原则。实行以县城安置为主，带动中心集镇安置和中心村安置的“一拖二模式”，即依托县城明田工业园区入住企业多、就业条件好的优势，建设园区产业型安置点，集中安置全县80以上的易地扶贫搬迁对象；依托交通通达、产业成型、资源富集的中心集镇，建设特色集镇综合型安置点；依托山水田园、景区景点、美丽乡村等地域特色，建设农旅结合型的中心村安置点。坚持谋划长远原则。注重从生计发展、民生保障、生产生活习惯转变等方面谋划，广泛尊重搬迁群众期盼和意愿，在抓增收、抓服务、抓衔接、抓保障等方面着力，既着眼解决搬得出、留得住的问题，又要紧盯长远解决有保障、能发展的问题，用三年时间实现城乡无缝衔接。坚持责任链接原则。建立健全各方联运机制，做好产业扶持、劳动就业、医疗保障、教育扶持、低保兜底等工作；建立县、乡、村三级联动和迁出地、安置地双向责任机制，确保易地扶贫搬迁工作落小落细落实。三、重点工作通过夯实基础工作，建立“1N”脱贫机制和激发搬迁群众自力更生动力，强力推进“四个三”（盘活“三块地”、夯实“三大保障”、推进“三就”、建设“三个场所”）工作的落实，确保易地扶贫搬迁群众能脱贫致富。（一）夯实基础工作。在坚持“一方水土养不起一方人重点搬、550户以下贫困率50以上自然村寨整体搬、地灾隐患严重和生态脆弱统筹搬、群众积极性高优先搬”四个原则确定对象基础上，利用大数据对搬迁群众基本情况进行二维码管理，通过航拍搞好迁出地区域及搬迁群众的图片等信息资料，并结合“搬迁云”精准落实搬迁对象。1对“十三五”期间搬迁对象建立健全易地扶贫搬迁一户一档资料。档案主要包括申请书、审批表、搬迁协议、旧房拆除协议（与原迁出地乡镇签订）、户口簿复印件、身份证复印件、新旧房照片、贫困户登记卡、房产证复印件以及就业、就学、社会保障、宅基地复垦、土地流转、包保责任人等情况统计表，并对每一户搬迁群众档案实施二维码管理，做到随时随地可上网查询。2对整村整组的搬迁点进行航拍，全部纳入易地扶贫搬迁信息管理系统，并根据旧房拆除复垦、土地开发利用情况进行动态更新。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县移民局、县扶贫局、各镇等单位，完成时限2018年12月底）（二）拓宽脱贫渠道。根据不同的安置类型，在确保城镇安置一户一人以上稳定就业的基础上，拓宽脱贫渠道，依托资源禀赋配套搞好原有土地开发、迁入地种养业、“特惠贷”参与入股企业或合作社、安置点搬迁群众共同资产经营等产业配套，促进搬迁群众全面增收，形成“1N”的脱贫模式，确保搬迁群众能够稳定脱贫。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县移民局、县扶贫局、各镇等单位，完成时限移民搬迁入住当年底）6（三）激发内生动力。围绕“自力更生、艰苦奋斗、光荣脱贫”的要求，探索易地扶贫搬迁自力更生机制。加大搬迁群众教育培训力度，强化社会美德、职业教育、纪律法制教育，切实转变观念，用三年时间促进搬迁群众融入当地、融入社会。搞好年度素质教育培训，包括社会美德教育培训、职业教育培训、纪律法规教育培训，切实增强群众自力更生自觉性。积极组织搬迁群众投工投劳，力所能及地参与安置点工程建设和社区环境打造工作，主要从事建筑、搬运、绿化、卫生等工作，增强主人翁意识。抓好“五共”脱贫工作法，把老百姓思之切、盼之急作为推进工作的落脚点和着力点，让搬迁群众参与其中，引导搬迁群众积极参与工程建设的监督工作，凝聚脱贫攻坚正能量，变“为民作主”为“由民作主”。引导建立群众自发参与的社会义务工作群团或组织，通过定期或不定期开展社会义务工作，增强人人为我，我为人人，光荣脱贫的思想意识。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县教育局、团县委、县市场监管局、相关金融部门、各镇，完成时限移民搬迁入住次年底）（四）强力推进“四个三”工作。一是盘活“三块地”，建立助民增收机制。着力用好用活国家扶贫政策，搬迁群众原享有的耕地、林地权益不变，促进搬迁群众迁出点耕地、林地、宅基地“三地”资源向“三变”有效转变。1盘活耕地。（1）做好确权流转。统筹做好土地确权颁证有关工作，保障7搬迁群众权益，土地流转收入归搬迁群众所有，相关优惠政策向搬迁群众倾斜。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县农工局、县国土局、县林业局、县财政局、县档案局、县移民局、各镇等单位，完成时限2017年3月底）（2）做好收储开发。成立惠水县移民后续扶持发展有限公司，对所有搬迁群众可流转耕地按每年每亩300元、田400元的价格统一进行流转收储，流转期限为5年，5年后另行协商。土地流转服务中心对流转土地统一进行外包流转、开发经营和生态修复。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县扶贫开发公司、县农工局、县国土局、县林业局、县财政局、县档案局、县移民局、各镇等单位，完成时限2018年12月底）（3）支持企业流转。出台优惠政策，大力支持龙头企业和各类新型经营主体流转易地扶贫搬迁群众原承包地，为农业产业化经营创造条件。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县扶贫开发公司、县扶贫局、县金融办、各镇等单位，完成时限2018年12月底）（4）做好退耕还林。将易地扶贫搬迁迁出点适宜退耕还林的耕地纳入新一轮退耕还林工程，经验收合格后兑现补助资金。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县扶贫开发公司、县农工局、县国土局、县林业局、县财政局、县档案局、县移民局、各镇等单位，完成时限2018年12月底）2盘活林地。8（5）做好权属界定。做好国家公益林、集体林地、联户发证林地区划界定以及相关补偿基金分配工作，确保搬迁群众按规定享受生态补偿基金。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县林业局、各镇等单位，完成时限2016年12月底）（6）做好流转开发。对有流转价值的林地，由公司按每亩30元价格进行流转收储，并统一发包流转或开发。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县扶贫开发公司、县林业局、县扶贫局、县农工局、县金融办、各镇等单位，完成时限2018年12月底）（7）实施林业生态工程。结合国家、地方实施的林业生态建设工程，对易地扶贫搬迁迁出点周围的宜林荒山地块符合营造林技术要求的，优先纳入林业生态工程项目，经林业单位检查符合国家营造林技术规程的可享受植树造林补贴。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县林业局、各镇等单位，完成时限2018年12月底）3盘活宅基地。（8）实施拆旧复垦。统一组织实施旧房拆除复垦工作，搬迁群众投工投劳复垦宅基地，经验收合格后可视工程量向搬迁群众支付相应费用。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县国土局、县移民局、县农工局、县扶贫开发公司、各镇等单位，完成时限2018年12月底）（9）做好流退结合。根据“宅基地要在迁出一年内拆除房屋复9垦”的政策，对复垦的土地进行分类确权到户后流转，对不能流转的部分进行退耕还林。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县农工局、县国土局、县林业局、县移民局、各镇等单位，完成时限2018年12月底）（10）享受政策扶持。复垦出的土地用于生态修复或发展生产，搬迁群众享受相应权益，并享受承包地、林地等相关扶持政策。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县农工局、县国土局、县林业局、县移民局、各镇等单位，完成时限2018年12月底）（11）提升土地效益。易地扶贫搬迁群众迁出后，闲置、废弃的农村集体公共用地纳入城乡建设用地增减挂钩项目实施范围，产生的相关收益专项用于支持易地扶贫搬迁；形成的闲置、废弃农村集体建设用地及腾出的宅基地，通过土地增减挂钩，换取城市用地指标，产生的相关收益专项用于支持易地扶贫搬迁及搬迁群众后期生活保障及生产发展。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县扶贫开发公司、县国土局、县农工局、县档案局、县移民局、各镇等单位，完成时限2018年12月底）二是夯实“三大保障”，建立为民增福机制。衔接好搬迁群众从迁出地到迁入地低保、医保和养老保险的转移接续工作，整合各方资源，从高从优落实政策，织牢低保医保养老安全保障网。1织牢低保网。（12）增加低保补助。及时将搬迁到城镇区域安置点的农村10低保对象全部转为城市最低生活保障。搬迁群众迁入安置点后，按照城市最低生活保障标准给予3个月的临时生活救助，临时生活补助资金的发放按到政府安排的岗位工作后逐月发放；3个月后因客观原因家庭生活仍困难的，可申请城市最低生活保障救助。属于农村“五保”人员的转为城镇特困人员。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县民政局、县移民局、各镇等单位，完成时限移民搬迁入住次月底）2织牢医保网。（13）落实人人参保。按照就高不就低、自主参保的原则，搬迁群众自主选择参加新型农村合作医疗保险或城镇居民基本医疗保险，实现应保尽保。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县人社局、县合医办、各镇等单位，完成时限移民搬迁入住次年底）（14）落实职工医保。搬迁群众进入企业务工且有稳定劳动关系的，按国家相关法律法规参加城镇职工基本医疗保险。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县人社局、县合医办、各镇等单位，完成时限2018年12月底）（15）实行费用兜底。对建档立卡搬迁的“十二类”参合群众实行政策内费用全兜底。对同步搬迁的参合群众，在享受现行新农合补偿政策的基础上，自搬迁之日起3年内，门诊报销比例不足90的按90补足，住院报销比例不足85的按85补足，余下部分政策内费用通过新农合、大病保险、医疗补助、医疗救助等11保障方式最大限度解决。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县卫计局、县合医办、县财政局、各镇等单位，完成时限2018年12月底）（16）做好脱漏衔接。对搬迁当年未参加新型农村合作医疗保险的群众，由县内新型农村合作医疗定点机构实行挂账处理，年终由县级财政安排资金解决；对为避免脱保而先行办理城镇居民医疗保险的，产生的基本医疗费用与新型农村合作医疗补偿的差值由县级财政安排资金解决。自2017年起，属建档立卡贫困人口的搬迁群众，参加新型农村合作医疗保险的个人筹资部分，根据其家庭情况给予补助。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县卫计局、县民政局、县扶贫局、县合医办、县残联、各镇等单位，完成时限2018年12月底）3织牢养老网。（17）强化参保措施。已参加城乡居民基本养老保险的搬迁群众，搬迁后可继续参加安置地城乡居民基本养老保险，也可按灵活就业人员身份选择参加安置地城镇职工养老保险。搬迁群众进入企业务工且有稳定劳动关系的，双方应按照国家相关法律法规缴纳企业职工基本养老保险。已年满60周岁享受城乡居民基本养老保险金的搬迁群众，搬迁后享受安置地城乡居民基本养老保险金。属建档立卡贫困人口且已年满60周岁的搬迁群众，因无力缴纳城乡居民基本养老保险费而尚未享受养老保险金的，由县级财政按最低缴费标准资助其缴纳参保费，搬迁入住12当月缴纳完毕，从次月开始计发养老保险金。领取城乡居民基本养老保险金人员属于建档立卡贫困人口的搬迁群众，由县级财政在原基础养老金的标准上再以每人每月30元的标准予以补助。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县人社局、县财政局、各镇等单位，完成时限2018年12月底）（18）落实参保补贴。对企业录用易地扶贫搬迁群众务工且签订一年以上劳动合同并交纳社会保险费的，按企业为务工人员实际交纳的单位部分养老保险费、医疗保险费和失业保险费的1/2给予补贴。补贴所需资金由县财政承担，期限为三年。（牵头单位县财政局，责任单位县人社局、县移民局）（19）提供优质服务。在移民搬迁安置点设立“一站式”服务窗口，为搬迁群众办理“三类保障”转接手续，提供“一站式”即时结算服务。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县人社局、县财政局、各镇等单位，完成时限移民搬迁入住次月底）三是落实“三就”，建立为民解忧机制。统筹迁出地和迁入地教育、就业创业、医疗卫生等公共服务资源，确保搬迁群众就读有学校、就业创业有岗位有平台、患病有医院。1落实就学。（20）满足就读需求。根据搬迁群众迁入规模，合理调整优化安置点周边学校（幼儿园）规划布局，扩建或新建移民子女学校，满足搬迁群众子女就近就地入学需求。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县教育局、县住建局、县发改局、县财政局、13各镇等单位，完成时限移民搬迁入住次月底）（21）配强师资队伍。根据搬迁群众适龄子女入园入学规模，幼儿园按照110、中小学按117师生比配齐配强师资队伍。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县教育局、县人社局、县编委办、县住建局，完成时限移民搬迁入住次月底）（22）落实就学政策。搬迁群众子女就读公办幼儿园的，免除保育保教费，由县级财政补助幼儿园1800元/生/年、补助入园子女500元/生/年。搬迁群众子女就读县内普通高中、中职学校的，享受国家“两助三免（补）”资助政策。同步搬迁群众子女就读县内普通高中的，除享受国家助学金外，由县级教育基金资助2000元/生/年。贫困搬迁群众子女考取专科高职以上学校的，享受国家和省有关补助政策。搬迁群众子女在县内就读高中考取二本以上院校的应届毕业生，由县级教育基金一次性给予入学资助4000元/生。对搬迁群众子女就读高职以上院校的，提供生源地助学贷款，享受国家贴息政策。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县教育局、县财政局、县移民局、各镇等单位，完成时限2018年12月底）2落实就业创业。（23）加强就业管理。对已实现就业的搬迁群众，逐户逐人建立就业台账，搞好跟踪服务；对暂未就业的逐户逐人核实登记劳动力年龄结构、学历水平、劳动技能、就业意愿等，全面精准掌握就业需求，建立劳动力就业需求台账。对县内各类企业特别是14产业园区企业用工需求进行全面调查，建立岗位供给台账。根据搬迁群众不同文化素质、就业技能、择业意向等，精准对接企业用工需求，绘制就业需求图和供给图，实现每户一人以上稳定就业。对尚未就业的建立培训台账，逐人落实培训项目、培训内容、培训资金，采取用工企业培训、定点机构培训等方式开展技能、岗前、创业等培训。整合县级人社、农业、扶贫等部门培训资金，按照10比例切块专项用于搬迁群众就业培训。鼓励搬迁群众先就业后搬迁，探索培训补助资金按所培训项目补助标准实行直补的机制。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县人社局、经开区、县移民局、各镇等单位，完成时限移民搬迁入住次月底）（24）做好就业激励。设立就业奖励基金，专项用于支持和鼓励企业吸纳搬迁群众就业。对吸纳建档立卡搬迁群众稳定就业一年以上的企业，按稳定就业人数给予10万元/人贷款并按基准利率贴息，并一次性给予2000元/人用工补贴；按企业为建档立卡搬迁群众实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费的1/2给予社会保险补贴，补贴期限3年。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县人社局、县财政局、经开区、县移民局、县地税局、县国税局、各镇等单位，完成时限移民搬迁入住次年底）（25）引导就业创业。支持引导有文化、有技能的搬迁群众自主创业。对创办微型企业且符合扶持条件的搬迁群众，在优先纳15入“3个15万”政策扶持范围的基础上，可另行享受最高达10万元、贴息期至少3年的贷款金额，并减免3年相关税费。自主创业带动两人以上建档立卡搬迁群众稳定就业一年的，由县级财政一次性补助创业基金3500元，并给予3年300元/月的场租补贴。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县人社局、经开区、县移民局、各镇等单位，完成时限移民搬迁入住次年底）（26）创造就业空间。搭建企业和搬迁群众就业供需对接平台，强化与对口帮扶城市的劳务协作和其他省（市）人社部门的联系沟通，加强劳务输出。优先安排搬迁贫困群众到县级政府开发的公益性岗位就业。在扶贫专项资金中设立搬迁就业困难群众专项扶持资金，支持不能纳入公益性岗位的就业困难群众在政府、企业协商设立的扶持性岗位就业，劳动报酬参照公益性岗位人员工资标准执行，所需费用由用工企业和政府共同承担。扶持性岗位期限为3年。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县人社局、县移民局等单位，完成时限2018年12月底）（27）鼓励持股分红。对建档立卡贫困搬迁群众，用活精准扶贫“特惠贷”政策，每户可用5万元“特惠贷”入股相关公司，每年享受不低于3000元的入股分红。开办搬迁群众有股份、能就业、有稳定收入的工业企业，入股资金的风险由企业承担。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县扶贫局、县扶贫开发有限公司、移民后续扶持发展有限公司、县移民局、县人社局、县金16融办、各镇等单位，完成时限2018年12月底）（28）注重“迁企”融合。围绕园区产业型、集镇综合型、农旅结合型、商贸流通型安置点建设，重点扶持和引进幅射带动强、就业岗位多、成长前景好、市场需求大的企业，实现搬迁群众稳定就业和企业发展壮大的双赢目标。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位移民后续扶持发展有限公司、县移民局、县人社局、相关镇等单位，完成时限移民搬迁入住次年底）3落实就医。（29）建好医疗服务站。根据集中安置点安置规模，同步规划建设安置点医疗卫生服务机构，按标准配备医疗办公场地、科室设置、医疗设备、医务人员。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县卫计局、各镇等单位，完成时限移民搬迁入住次月底）（30）提高医疗服务质量。根据搬迁群众入住进度，以户为单位对搬迁群众建立健康状况信息档案，对属于医疗精准扶贫对象的搬迁户建立医疗精准扶贫救助档案。对患有重大疾病、慢性病的搬迁群众，逐人建立管理台账，根据不同病种制定“一人一策”靶向治疗方案，实行“贫进脱出、病进愈出”的动态管理和监测。加强安置点医务人员培训，提高医疗服务能力。建立巡回医疗制度，定期组织县级医院医务骨干到安置点医疗卫生服务机构开展巡回医疗服务。对搬迁群众开设医疗“绿色通道”，提供先诊疗、后付费和“一站式”服务。（牵头领导县人民政府分管副县长，责17任单位县卫计局、县合医办、各镇等单位，完成时限2018年12月底）（31）落实报销比例。对常年外出务工参合建档立卡搬迁群众，按照转诊外出就医患者报销比例执行。对参合建档立卡搬迁群众，上转患者符合转诊规定的，不降低报销比例。对危急症住院等特殊情况，提供医院急诊证明材料，按规定予以报销。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县合医办、县卫计局、各镇等单位，完成时限2018年12月底）（32）做好特殊救助。建档立卡搬迁群众因病就医时不设门诊和住院治疗报销起付线。搬迁群众在住院治疗期间可视情况给予适当的护理补助，基本生活困难的可申请困难生活临时救助。对不需要住院治疗的搬迁群众实行建档服务，定期组织医务人员上门诊查、送药，费用列入新农合报销。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县卫计局、县合医办、县民政局、各镇等单位，完成时限移民搬迁入住次月底）四是建好“三个场所”，建立便民益民机制。在安置点建设必要经营性服务场所和农耕场所、公共服务场所，让搬迁群众居住习惯、生活方便、就业安心、幸福快乐。1建好惠民经营性服务场所。（33）建好惠民发展公司。成立移民后续扶持发展有限公司（系县级扶贫开发有限公司子公司），按照“政府主导、企业化管理、贫困户参与、公司保本微利”的经营模式，实行“两块牌子、一18套人马”管理。公司下设土地经营中心（主要完成搬迁群众原迁出点耕地和林地的收储与流转工作）、不动产经营中心（主要经营和盘活安置区门面、迁出地集体建设用地土地增减挂钩和安置区政府性资产）、劳务服务中心（主要针对不同年龄段和不同的用工需求开展就业培训和劳务组织）。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县扶贫开发公司、经开区、县人社局、县移民局等单位，完成时限2016年12月底）2建好农耕场所。（34）建好农耕场所。移民后续扶持发展有限公司在各类型安置点就近流转一定面积的土地，开办微田园、小菜园等农耕场所，过渡期为3年，主要吸纳和满足45岁以上、难以在非农领域就业的搬迁群众务工务农，满足其日常生产生活基本需求。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位移民后续扶持发展有限公司、县农工局、县移民局、经开区、涟江街道等单位，完成时限移民搬迁入住次月底）3建好公共服务场所。（35）建好便民中心。根据安置点的安置规模建设相应标准的社区服务中心，设立移民、人社、公安、民政、卫计等便民服务窗口，推行网格化管理，完善安置点公共服务体系建设。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县移民后续发展扶持有限公司、县移民局、县民政局、县民宗局、县教育局、县公安局、各镇等单位，完成时限移民搬迁入住次月底）19（36）建好活动场所。在安置点建设集开放性、实用性、多功能性为一体的文化活动广场。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县文旅局、县移民局等单位，完成时限移民搬迁入住次月底）（37）建好关爱中心。根据安置点的安置规模建设相应标准的老年活动中心、幼儿看护中心等综合性场所。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县民政局、县教育局、县移民局等单位，完成时限移民搬迁入住次月底）（38）建好增智课堂。根据安置点的安置规模建设相应标准的“移民夜校”，通过开展感恩教育、法律法规教育、就业技术技能等，提高搬迁群众“自力更生、艰苦奋斗、光荣脱贫”的认识和能力。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县教育局、县人社局、移民后续扶持发展有限公司、县移民局、相关镇等单位，完成时限移民搬迁入住次月底）四、保障措施（一）加强组织领导。成立以县委、县政府主要领导为组长的易地扶贫搬迁生计保障和后续发展工作领导小组，下设办公室在县移民局，县政府分管领导兼任办公室主任，县移民局负责人兼任办公室常务副主任，负责易地扶贫搬迁生计保障和后续发展工作领导小组办公室的日常事务。（牵头领导县委副书记，责任单位县直相关部门、各镇，完成时限2016年9月底）（二）强化责任意识。各镇（街道）、各相关部门要进一步压实20压牢脱贫包保责任。严格落实好“领导干部和部门带头帮扶、驻村干部精准帮扶、组建专业队伍参与帮扶、动员实力企业结对帮扶、发动社会力量共同帮扶”的精准扶贫包保责任制，层层抓好落实。（牵头领导县人民政府分管副县长，责任单位县直相关部门、各镇，完成时限2016年12月底）（三）严格督查问责。县督查考核局要加大明查、暗访力度，集中力量精准开展督促检查，严格落实考评和责任追究，对于落实工作不力的及时曝光、严肃问责。（牵头领导县委副书记、县纪委书记，责任单位县监察局、县督查考核局，完成时限2018年12月底）惠水县易地扶贫搬迁土地确权登记颁证工作方案为切实做好易地扶贫搬迁土地确权登记颁证工作，根据贵州省惠水县易地扶贫搬迁生计保障和后续发展工作试点推进实施方案要求，特制定此工作方案。一、目标任务21依据有关法律法规，以二轮土地承包台账、农村土地和户籍资料等为基础，以现代信息技术为手段，通过收集资料、制作底图、外业调查、内业处理、张榜公示、签印确认、审核颁证等程序，对全县搬迁群众承包地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况进行造册登记，颁发由省级农业主管部门统一印制加盖惠水县人民政府公章的农村土地承包经营权证书。实现承包地面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，承包地地块、四至边界、承包合同、承包经营权证书“四到户”。二、工作安排第一阶段（2016年8月28日9月5日）指定技术单位，召开相关部门及各镇（街道）部署会议。第二阶段（2016年9月5日25日）完成14个已搬迁点共205户的移民土地确权工作。第三阶段（2016年10月1日25日）完成2016年度计划搬迁的1095户移民户农村土地确权工作。第四阶段（2016年11月1日30日）完成全县所有移民搬迁计划农户土地确权登记工作，并向上级业务部门申请检查验收、颁证。三、职责分工县领导小组负责易地扶贫搬迁土地确权登记颁证工作的统筹协调，研究解决工作中遇到的重大问题。县移民局提供全县所需搬迁的农户名单、以及所在镇、村、22组名称。县农工局负责加强政策指导，起草惠水县易地扶贫搬迁土地确权登记颁证工作方案，完善操作规程，强化农村土地承包经营权确权登记的管理，协调有关部门配合做好确权登记颁证相关工作。县国土局负责提供迁出地第二次全国土地调查及全县高程控制点等相关资料。县林业局负责提供迁出地林地现有的林权资料。县民政局负责提供迁出地行政区域界线地形图（纸质版）。县信访局负责做好迁出地群众来信来访接待工作，督导责任主体妥善及时处理信访事项。县司法局负责做好迁出地土地承包经营权的法律服务工作，及时调处权属纠纷。县公安局负责处理突发事件和维护农村稳定，制定相应的应急预案；安排各迁出地所在镇（街道）派出所提供搬迁户相关户籍资料。县档案局负责提供迁出地二轮承包相关数据对照，并加强对确权档案的业务指导和监督检查。各镇（街道）根据县政府统一部署，在县确权办公室等相关部门的具体指导下，开展易地扶贫搬迁土地确权登记颁证工作的各项工作；协助测绘单位开展入户调查、勘测定界等工作；指导村委会开展相关工作；解释答复有关群众反映的问题，及时向23县政府和县确权办公室反馈工作情况。各村委会开展宣传发动，组织召开村民代表大会；协助测绘单位做好入户调查、勘测定界、相关数据核实、张榜公示等工作。四、工作要求成立由县人民政府分管副县长任组长的惠水县易地扶贫搬迁农村土地确权登记颁证工作领导小组，负责统筹协调和组织实施相关工作。惠水县易地扶贫搬迁承包地生产经营工作方案为切实盘活易地扶贫搬迁群众承包地，充分发挥承包地经济效益、社会效益和生态效益，根据贵州省惠水县易地扶贫搬迁生计保障和后续发展工作试点推进实施方案要求，特制定本方案。一、指导思想24以搬迁为手段，以脱贫为目的，围绕“资源变股权、资金变股金、农民变股东”的工作思路，在坚持稳定家庭承包经营制度和农村土地承包关系的基础上，按照依法、有偿、公平的原则，推进搬迁群众承包地确权流转和有效经营。二、工作内容（一）做好承包地确权颁证工作。1土地权属不变。搬迁群众搬迁后，原享受的土地承包权、经营权和惠农补贴不变，享受土地确权颁证股份权能，土地流转收入归搬迁群众所有，相关优惠政策向搬迁群众倾斜。（牵头单位县农工局，责任单位县国土局、县移民局、县财政局、各镇街道）2加快土地确权。成立县易地扶贫搬迁群众土地确权颁证工作领导小组，统筹相关部门和单位采用图解法和实测法相结合的方式确定易地扶贫搬迁群众承包地权属，有序开展土地确权颁证工作。10月底前完成2016年度1095户搬迁群众的承包地确权颁证工作；11月底前完成余下的“十三五”期间预计搬迁3684户搬迁群众的承包地确权颁证工作。（牵头单位县农工局，责任单位县国土局、县移民局、县财政局、各镇街道）（二）做好承包地流转工作。1做好先期流转。对搬迁群众迁出地的承包地，采取由政府兜底、县移民后续扶持发展有限公司按田每亩每年400元、土300元的标准进行统一流转。对已流转的承包田土，由县移民后25续扶持发展有限公司经营管理。（牵头单位县移民后续扶持发展有限公司，责任单位县扶贫局、县农工局、各镇街道）2确定流转方向。通过融合项目资源资金，对流转收储管理的搬迁群众的承包地，采取“宜牧则牧、宜果则果”的方式建设农副产品供应基地。对不适宜发展农业生产的，通过退耕还林、石漠化治理等方式实施生态建设工程。（牵头单位县移民后续扶持发展有限公司，责任单位县扶贫局、县农工局、县林业局、县财政局、各镇街道）（三）做好迁入点农耕场所建设工作。根据搬迁群众的农耕意愿，通过整合高标准农田建设、土地整治、旱地改水田等项目，完善机耕道、水利沟渠等基础设施，按照过渡期为3年、户均1亩的标准，在安置点就近流转一定面积的土地，主要引导45岁以上、难以在非农领域就业的搬迁群众种好家庭式“微田园”产业，满足农耕自给和农耕增收。（牵头单位县移民后续扶持发展有限公司，责任单位县农工局、县财政局、县移民局、各镇街道）三、保障措施1加强组织保障。成立由县人民政府分管领导任组长的易地扶贫搬迁承包地生产经营工作领导小组，明确单位部门职责，负责抓好统筹协调和组织实施。2设立专项资金。从2016年开始，县级财政每年预算安排1000万元作为易地扶贫搬迁生产发展专项资金，时间3年，主要26用于迁出点土地确权颁证、土地流转金补助和迁入点农耕场所基础设施建设等。3搭建融资服务平台。采取县级财政出资和引进社会资本相结合的方式，成立县易地扶贫搬迁农业产业化发展担保公司，为产业化龙头企业、农民合作组织等提供融资担保服务。惠水县易地扶贫搬迁林地经营工作方案为切实做好保障搬迁群众的林权收益，确保扶贫搬迁点林地资源真正成为一项助民增收渠道来源，根据贵州省惠水县易地扶贫搬迁生计保障和后续发展工作试点推进实施方案要求，特制定此工作方案。一、工作内容27（一）完成森林生态补偿基金的确权发放。实施易地扶贫搬迁前已区划界定为国家公益林的，且符合国家公益林管理办法技术要求的，搬迁群众继续优先享受中央财政森林生态补偿基金。实施易地扶贫搬迁前未界定为国家公益林的，按照地方公益林管理办法，符合条件的可纳入地方公益林区划界定，享受地方公益林森林生态补偿基金。（牵头单位县林业局，责任单位移民后续发展扶持有限公司、县移民局、镇街道）（二）做好公益林区划界定。1做好权属为集体林地的区划界定。针对权属为集体的林地，县级林业主管部门以及各镇（街道）林业工作站在区划界定时，对符合地方公益林区划界定的，及时会同各镇（街道）人民政府（办事处）组织召开村民小组会议，就地方公益林森林生态补偿基金分配问题进行专题讨论、表决，形成会议记录，并对表决结果进行张榜公示。分配方式采取当地公安机关核发独立户口薄为单位进行核发。（牵头单位县林业局，责任单位移民后续发展扶持有限公司、县移民局、镇街道）2做好权属为联户发证的区划界定。易地扶贫搬迁点存在联户发证的情况时，在进行公益林区划界定外业勘察的同时，要摸清联户林地的四至界线，掌握好每户所属林地面积占联户总面积的比例，在编制补偿基金发放花名册时，按照每户林业面积占联户总面积的比例进行核发。（牵头单位县林业局，责任单位移民后续发展扶持有限公司、县移民局、镇街道）283做好权属为个人的区划界定。针对权属为个人的林地，在进行外业勘察时，同步了解权属是否存在纠纷，确保森林生态补偿基金顺利发放。（牵头单位县林业局，责任单位移民后续发展扶持有限公司、县移民局、镇街道）（三）做好宜林荒山生态建设。结合国家、地方实施的林业生态工程项目，针对易地扶贫搬迁点周围的宜林荒山地块，符合营造林技术要求的均可纳入当年度的林业生态工程建设。农户可自愿投工投劳参与建设并享受一定的报酬，也可按照营造林相关技术要求自行组建专业队伍进行植树造林，造林完成经检查验收，符合国家营造林技术规程的按相关标准可享受植树造林补贴。（牵头单位县林业局，责任单位移民后续发展扶持有限公司、镇街道）二、时间安排2016年3月底前完成全县公益林区划界定工作中的股权确认、林地变更后的勘界确权发证等工作。2016年10月底前完成全县2014年度、2015年度新一轮退耕还林工程，并按相关政策依据有序兑现国家补助资金；2016年12月底完成2016年度新一轮退耕还林造林任务。2016年12月底以前完成全县公益林森林生态补偿基金兑现工作。从2017年开始，涉及易地扶贫搬迁点的新一轮退耕还林工作，要按时间进度做好土地丈量、合同签订、张榜公示等工作，确保本年度12月底全面完成造林任务，并按相关政策依据有序29兑现国家补助资金。三、保障措施县林业主管部门要加强各镇（街道）林业工作的督查指导，特别是易地扶贫搬迁林地盘活工作。各镇（街道）要明确分管领导统筹推进工作。惠水县易地扶贫搬迁宅基地复垦工作方案为做好易地扶贫搬迁宅基地复垦工作，根据国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知（国土资规20162号）和贵州省惠水县易地扶贫搬迁生计保障和后续发展工作试点推进实施方案要求，特制定本方案。30一、目的意义结合城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁，精准解决扶贫搬迁群众后续发展问题，实现“搬得出、稳得住、有保障、能发展”，同时解决建设用地指标困难问题，探索推广搬迁脱贫和发展致富模式。二、工作步骤（一）前期准备工作。收集整理资料。对易地扶贫搬迁点（图斑）涉及的村寨、户数、人口、贫困户、贫困人口等资料进行收集整理。（牵头单位县国土局，责任单位县扶贫局、县移民局、县发改局、各镇街道，完成时限每年1至3月）。（二）编制实施规划。1实地调查。结合收集的易地扶贫搬迁点的资料，到实地调查房屋结构及其面积、拟搬迁情况、耕地质量状况、复垦难易程度，以及农村集体公共用地（闲置的仓库、晒谷场、养殖场等）情况，征求镇（街道）、村组和有关部门的意见。2确定增减挂钩项目点（含农村集体公共用地）。对资料收集和实地调查基础资料认真分析，按照“先易后难、宜耕则耕、宜林则林”的原则，确定城乡建设用地增减挂钩项目点。确定能整寨搬迁且能通公路、能复垦为耕地的村寨（图斑）。一半以上是易地扶贫搬迁户，部分是未搬迁或已搬迁，且能通公路、大部分能复垦为耕地的村寨（图斑）。交通不便，大部分房屋是木架结构，且能复垦为耕地的。房屋拆除难度大，且大部分不31能复垦为耕地的。对确实不能复垦为耕地的，可种植果树或其他林木。按照上面顺序，首先满足上级下达的城乡建设用地增减挂钩周转指标，列入城乡建设用地增减挂钩项目实施，然后再对未列入本次城乡建设用地增减挂钩项目的易地扶贫搬迁户的村寨和已自动搬出的村寨及村寨的部分搬迁户，由县政府组织资金（融资、贷款等）先组织拆除和复垦，列入到下一批上级下达的城乡建设用地增减挂钩周转指标中进行规划报批。3编制规划。根据惠水县易地扶贫搬迁十三五规划各年度搬迁安排，结合上级下达的各年度城乡建设用地增减挂钩周转指标，按程序委托有资质的编制单位编制各年度惠水县城乡建设用地增减挂钩实施规划。一是在进行经费预算时，对未列入易地扶贫的搬迁户，要按照易地扶贫搬迁户的搬迁补偿标准测算其补偿标准进行兑现实施。二是对能复垦为耕地的要尽量复垦为耕地，能复垦为水田的要尽量复垦为水田。三是对确实不能复垦为耕地的，结合建新留用区占用耕地情况进行补充耕地。四是在实施过程中，规划实施面积按上浮10左右安排。4上报审批。将编制的惠水县城乡建设用地增减挂钩实施规划成果上报州国土资源局初审后上报省国土资源厅组织评审批复实施。（牵头单位县国土局，责任单位县扶贫开发投资有限公司、县水务局、县农工局、县交通局、县林业局、县扶贫局、县移民局、32县发改局、县财政局、县审计局、各镇街道，完成时限每年下达城乡建设用地增减挂钩周转指标后3个月内）（三）编制土地复垦方案。根据省国土资源厅对惠水县城乡建设用地增减挂钩实施规划的批复，按程序委托有资质编制单位编制惠水县城乡建设用地增减挂钩土地复垦方案后，经县级评审后实施。1组织有资质的测绘单位对复垦点（图斑）进行现状测量、绘制现状图。测量的同时，要对外围控制点定桩或打点标注，避免施工和测绘竣工图不一致。2县国土局组织编制单位、村组干部、群众代表到复垦点（图斑）进行田土坎、生产道、机耕道、水池水窖等工程进行布局勾绘。3编制单位编制土地复垦方案。4将土地复垦方案规划设计征求搬迁群众意见后进行修改。5组织县农工局、县水务局、县交通局、县林业局、县发改局、县财政局等相关部门对城乡建设用地增减挂钩复垦方案进行评审。6编制单位修改完善后，打印城乡建设用地增减挂钩复垦方案文本和图册成果。（牵头单位县国土局，责任单位县扶贫开发投资有限公司、县水务局、县农工局、县交通局、县林业局、县扶贫局、县移民局、33县发改局、县财政局、县审计局、各镇街道，完成时限每年城乡建设用地增减挂钩实施规划批复后两个月内）（四）组织实施。1按各年度惠水县城乡建设用地增减挂钩土地复垦方案组织完成群众搬迁安置并拆除旧房后，通过招投标确定有资质的土地复垦施工单位（上报备案要求），按复垦方案实施土地复垦工程。2确定有资质的土地复垦施工监理单位，对复垦工程进行全程跟踪监理。3复垦工程在施工过程中，优先使用当地群众务工。鼓励支持当地群众向项目施工单位承包部分工程进行实施。4土地复垦工作经县级组织初验报州级验收并出具验收意见后，再报省复核。（牵头单位县国土局，责任单位县扶贫开发投资有限公司、县水务局、县农工局、县交通局、县林业局、县扶贫局、县移民局、各镇街道，完成时限按各年度惠水县城乡建设用地增减挂钩土地复垦方案的要求时限完成）（五）指标使用。项目通过省州验收并核准备案后，城乡建设用地增减挂钩周转结余指标可用于解决本地建设用地指标。1优先用于经营性用地或公益性用地。342可通过省、州城乡建设用地增减挂钩周转指标交易平台进行交易。3使用城乡建设用地增减挂钩周转结余指标产生的收益，专项用于支持易地扶贫搬迁相关工作。（牵头单位县国土局，责任单位县扶贫开发投资有限公司、县财政局、县审计局等单位）三、保障措施（一）强化组织保障。为加强惠水县2016年度易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩项目实施工作的领导，确保项目申报和实施的顺利开展，成立以县人民政府分管领导为组长，县扶贫局、县移民局、县国土局、县发改局、县住建局、县财政局、县农工局、县林业局、县环保局、县信访局、县监察局、县审计局、各镇（街道）及扶贫开发公司等单位负责人为成员的易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩试点工作领导小组，协调指导相关工作。领导小组下设政策研究组、拆旧地块编制组、建新地块规划组和工程实施组，负责编制实施规划、组织制定和审查项目区实施工作方案，协调和处理实施过程中的重大问题，研究制定相关政策。（二）加强部门配合。县扶贫开发投资有限公司、县扶贫局、县移民局、镇（街道）等单位负责资金筹措、搬迁安置、房屋拆除与补偿、拆旧区开发利用工作；县国土局负责土地整理复垦、新增耕地验收和城乡建设用地增减挂钩指标核定及使用、建设用地审查报批等工作；县财政局、县监察局、县审计局负责资金收35支情况监管，保证资金规范使用；县住建局负责组织编制安置点建设规划；县农工局负责耕地承包经营权的登记、流转等工作；县林业局负责搬迁群众林地流转使用等工作。各有关部门在各司其责的基础上，合力推动试点工作顺利实施。（三）着力政策宣传。深入宣传农村建设用地复垦的重要意义和政策措施，引导公众参与，接受社会监督。同时，加大对县政府出台的易地扶贫搬迁系列政策（土地开发利用、流转，就医、就学、就业等）的宣传，激发搬迁群众支持、参与宅基地复垦的积极性，确保相关工作有序有效推进。惠水县易地扶贫搬迁兜底保障工作方案为切实做好易地扶贫搬迁低保兜底保障工作，根据贵州省惠水县易地扶贫搬迁生计保障和后续发展工作试点推进实施方案要求，特制定此工作方案。一、工作内容1做好对象转接。全面掌握搬迁群众中享受农村最低生活36保障对象的数量、家庭信息，及时将迁入城镇安置点的农村低保对象全部转为城市低保对象，享受城市最低生活保障标准待遇。（牵头单位县民政局，责任单位县移民局、县扶贫局、各镇街道）2做好临时救助。搬迁群众迁入安置点后，按照城市最低生活保障标准给予3个月的临时生活救助。把城镇区域安置点列为城市低保管理区域，搬迁群众入住3个月后家庭生活困难且符合条件的，纳入城市最低生活保障救助范围。（牵头单位县民政局，责任单位县移民局、县财政局、各镇街道）二、工作要求在易地扶贫搬迁安置点设立民政“一站式”服务窗口，确保各项社会救助业务有序开展。惠水县易地扶贫搬迁新型农村合作医疗后续衔接和保障工作方案为切实做好易地扶贫搬迁新型农村合作医疗后续衔接和保障工作，根据贵州省惠水县易地扶贫搬迁生计保障和后续发展工作试点推进实施方案要求，特制定此工作方案。一、工作机构37为加强统筹协调，成立由县人民政府分管副县长任组长，县合医办、县人社局、县卫计局、县民政局、县扶贫局、县财政局、县残联等部门和各镇（街道）主要负责人为成员的易地扶贫搬迁新型农村合作医疗后续衔接和保障工作领导小组。二、工作内容1做好应保尽保工作。按照自主参保的原则，做好搬迁群众自主选择参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险工作。进入企业务工且有稳定劳动关系的，按国家相关法律法规参加城镇职工基本医疗保险。（牵头单位县合医办，责任单位县人社局）2做好医保报销工作。参加新型农村合作医疗的搬迁群众和精准扶贫建档立卡贫困群众在享受现行补偿政策的基础上，自搬迁之日起3年内，门诊报销比例不足90的按90补足。住院报销取消搬迁群众和精准扶贫建档立卡贫困群众州外住院及大病保险起付线，报销比例不足85的按85补足，余下部分政策内费用通过大病保险、医疗补助、医疗救助等方式最大限度解决，基本实现医疗费用“零负担”。（牵头单位县合医办，责任单位县