河北省大气污染防治行动计划实施方案落实情况考核办法

河北省大气污染防治行动计划实施方案落实情况考核办法（试行）第一条为严格落实大气污染防治工作责任，加强监管，改善空气质量，根据国务院办公厅关于印发大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）的通知（国办发201421号）、中共河北省委河北省人民政府关于印发的通知（冀发201323号）、河北省大气污染防治目标责任书和大气污染防治其他有关规定，制定本办法。第二条本办法适用于对设区市和定州、辛集市政府落实河北省大气污染防治行动计划实施方案（简称大气五十条）情况的年度考核及终期考核。本办法所称年度考核，是指自2014年起，每年对设区市和定州、辛集市上一年度大气五十条实施情况进行的年度考核（不含终期考核）。终期考核是指2017年对设区市和定州、辛集市大气五十条整体实施情况进行的全面考核。第三条考核坚持质量改善导向，突出责任落实，实行实事求是、综合评估、分类考核、定量打分、注重实效、奖惩并重的原则。第四条各设区市和定州、辛集市政府是实施大气五十条的责任主体，要根据大气五十条、河北省大气污染防治目标责任书确定的环境空气质量改善目标，制定本地实施细则，确定重点工作任务，完善政策措施，将实施细则确定的目标分解落实到县（市、区）政府（定州、辛集市将目标分解落实到乡（镇），按职责分工，把重点任务落实到相关部门和企业。实施细则向社会公开，作为考核的重要依据。第五条各设区市和定州、辛集市政府依据实施细则制定年度实施计划，根据年度环境空气质量改善目标，合理确定重点任务和治理项目实施进度，并明确资金来源、配套政策、责任部门。年度计划要向社会公开，并报送省大气污染防治工作领导小组办公室省环境保护厅）。省有关部门要按照河北省大气污染防治行动计划实施方案要求，分年度制定具体实施计划，合理确定重点任务和治理项目实施进度，建立相应工作台账，并指导设区市和定州、辛集市政府落实到位。第六条考核重点内容分为空气质量改善绩效、大气污染防治重点工作完成情况两部分。（一）空气质量改善绩效包括各地区细颗粒物（PM25）年均浓度下降比例、重污染天数减少情况。其中，石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市和定州、辛集市以PM25年均浓度下降比例与重污染天数减少情况为空气质量3改善绩效指标。张家口、承德、秦皇岛市以PM25年均浓度下降比例为空气质量改善绩效指标。（二）大气污染防治重点工作完成情况包括产业结构调整与布局优化、燃煤锅炉综合整治、工业及民用大气污染治理、扬尘污染防控、机动车污染防治、煤炭管理与清洁能源供应、秸秆禁烧和农村散煤燃烧治理、建筑节能与供热计量、清洁生产与循环经济、大气污染防治资金投入、大气环境管理等11方面内容。各项指标的定义、考核要求和计分方法等由河北省环境保护厅商有关部门另行印发。第七条考核采用评分法，实行空气质量改善绩效指标与污染防治重点工作完成情况指标双百分制。综合考核结果按空气质量改善绩效、污染防治重点工作完成情况较低得分确定等级。考核等级分为优秀、良好、合格、不合格4个档次。年度考核等级为不合格，或终期考核未完成空气质量改善绩效目标，视为未通过考核。第八条各设区市和定州、辛集市政府根据实施细则及年度实施计划的重点任务设置，结合考核要求，建立完善工作台账，并对大气五十条实施情况进行自查，并于每年月中旬将上年度自查报告包括空气质量改善、重点工作任务和治理项目进展、资金投入等报送省大气污染防治工作领导小组办公室。第九条省大气污染防治工作领导小组办公室组织省有关部门，依据各地实施细则、目标责任书、年度实施计划、自查报告及省控城市环境空气质量评价点位监测数据，结合日常督查、重点抽查及现场核查结果，于每年3月底前完成各地上年度大气五十条实施情况的评估考核。第十条考核结果经省政府审定后向社会公开，并交由组织部门按照有关规定，作为对各地领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对考核结果优秀和环境空气质量持续改善并达标的加大资金支持力度，不合格的予以资金扣减。对未通过年度考核的市，省环境保护厅会同省委组织部、省监察厅约谈市政府及相关部门有关负责人，提出并督促落实整改意见；省环境保护厅暂停该市新增涉气重点污染物排放建设项目（民生与节能减排项目除外）的环境影响评价审批。对未通过终期考核的市，还要加大问责力度。第十一条考核中篡改、伪造监测数据的，考核结果直接确定为不合格，并移交监察机关依法依纪严肃追究有关单位和人员的责任。第十二条各设区市和定州、辛集市政府可根据本办法，结合实际情况，制定本地考核办法。第十三条省大气污染防治工作领导小组办公室根据考核工作要求和经济、技术条件的变化情况，适时修订考核5办法。第十四条本办法自印发之日起施行。附1、考核指标2、部门台账3、实施细则附件1考核指标空气质量改善绩效指标指标分值序号单项指标名称单项指标分值1PM25年均浓度下降比例（）90（100）1002重污染天数减少值10（0）注括号内为张家口、承德、秦皇岛市评估考核分值。大气污染防治重点工作完成情况指标指标分值序号单项指标名称分值子指标名称分值产能严重过剩行业新增产能控制2产能严重过剩行业违规在建项目清理2落后产能淘汰和过剩产能压减610A1产业结构调整与布局优化14重污染企业环保搬迁40A燃煤锅炉淘汰40B高污染燃料禁燃区划定与实施2燃煤锅炉综合整治6新建燃煤锅炉准入26B工业烟粉尘治理45C工业挥发性有机物治理45C3工业及民用大气污染治理10餐饮服务业油烟治理20C建筑工地及渣土运输扬尘控制24D道路扬尘控制24扬尘污染防控6矿山扬尘整治20D黄标车淘汰与限行4机动车环保合格标志管理2新能源汽车推广4优质燃油供应1加油站、储油库、油罐车油气回收治理25机动车污染防治14城市步行和自行车交通系统建设1煤炭消费总量控制煤炭洗选加工清洁能源发展与利用8煤质检验管理26煤炭管理与清洁能源供应14城镇散煤洁净化治理41007秸秆禁烧和农6秸秆禁烧27农村散煤洁净化2村散煤燃烧治理农村散煤替代2建筑节能38建筑节能与供热计量5供热计量改革2重点行业清洁生产审核与技术改造49清洁生产与循环经济6循环经济和节能环保产业发展210大气污染防治资金投入4地方各级财政、企业与社会大气污染防治投入情况4年度实施计划编制1台账建立与管理1重污染天气预警应急体系建设25大气环保机构与监管能力建设4大气监测能力建设与监测质量管理2环境信息公开211大气环境管理15日常督导通报和报表管理25注A括号内分值为无重污染企业环保搬迁年度任务时的分值；B括号内为年度无燃烧锅炉淘汰任务时，相应指标分值；C括号内分值为目标责任书中考核年度无城区餐饮油烟控制任务时，相应指标分值；D括号内分值为区域无矿山企业时，相应评估考核指标的分值。附件2部门台帐注1、大气污染防治其他资金投入台帐由相关职能部门根据职责分工负责；2、城市其他道路扬尘控制工作台帐由相关职能部门根据职责分工负责。牵头部门名称台帐名目发改部门负责产业结构调整与布局优化、新建燃煤锅炉准入、高污染燃料禁燃区划定与实施、煤炭管理与清洁能源供应、循环经济与节能环保产业发展等工作工信部门负责职责内的新增产能控制、违规项目清理、行业产能淘汰或压减、清洁生产技术改造、新能源汽车推广、企业料堆扬尘整治等工作财政部门负责大气污染防治财政资金投入等工作公安部门负责黄标车淘汰与限行等工作国土资源部门负责矿山扬尘整治等工作农业部门负责农村散煤燃烧治理等工作商务部门负责油气（加油站、储油库、油罐车）回收治理、优质燃油供应、黄标车报废等工作环保部门负责燃煤锅炉淘汰、工业及民用大气污染治理、重点行业清洁生产审核、机动车环保合格标志管理、机动车（包括黄标车）尾气检测管理、大气环境管理等工作住房及城乡建设部门负责建筑工地及渣土运输扬尘控制、施工道路扬尘污染控制、建筑节能与供热计量、城市步行和自行车交通系统建设等工作质监部门负责煤质检验管理等工作政府农村工作办公室负责秸秆禁烧等工作9附件3河北省大气污染防治行动计划实施方案落实情况考核办法（试行）实施细则第一章总则一、为更好地落实河北省大气污染防治行动计划实施方案落实情况考核办法（试行），进一步明确和细化河北省大气污染防治行动计划实施方案年度考核各项指标要求和计分方法，结合环保部等部委大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）实施细则，制定本实施细则。二、各设区市人民政府和定州、辛集市人民政府对辖区大气环境质量负责，应积极配合做好本实施细则落实工作。三、本实施细则坚持日常管理与年终考核相结合、分类考核与差别计分相结合、质量变化与工作推进相结合的原则。四、本实施细则对各地空气质量改善绩效、大气污染防治重点工作完成情况实行双百分制考核，并按上述两项指标中较低得分确定考核结果。五、考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个档次。得分90分及以上为优秀，70分（含）至90分为良好，60分（含）至70分为合格，60分以下为不合格。第二章空气质量改善绩效指标一、考核目的坚持把空气环境质量改善作为大气污染防治工作成效的检验标准，建立以质量改善为目标导向的考核体系，确保大气五十条及目标责任书中PM25年均浓度下降目标与重污染天气减少目标按期实现。二、具体指标（一）PM25年均浓度下降比例1、指标解释考核年度PM25年均浓度与考核基数相比下降的比例。2、考核要求（1）2014年PM25年均浓度下降比例达到目标责任书核定空气质量改善目标的10。（2）2015年PM25年均浓度下降比例达到目标责任书核定空气质量改善目标的35。（3）2016年PM25年均浓度下降比例达到目标责任书核定空气质量改善目标的65。（4）2017年终期考核完成大气污染防治目标责任书确定的PM25年均浓度下降目标。3、指标分值对于张家口、承德、秦皇岛市该项指标总分值为100分；对于其他市，该项指标总分值为90分。114、数据来源（1）PM25年均浓度监测数据来自省环境监测中心站。（2）各设区市PM25年均浓度采用各设区市设置城市国控点位的PM25年均浓度算术平均值。（3）省直管县PM25年均浓度采用其辖区范围内设置省控城市点位的PM25年均浓度算术平均值。（4）对非不可抗因素导致数据缺失的城市，进行通报批评，并在考核中以未通过考核统计。5、考核基数以2013年度PM25年均浓度为考核基数，根据监测数据，定州市考核基数取保定市2013年度PM25年均浓度值的107倍，辛集市考核基数取石家庄市2013年度PM25年均浓度值的104倍。6、年度考核计分方法结合各市城市PM25浓度实际变化程度，兼顾考核年度的环境空气质量达标状况，进行打分。若各市城市PM25年均浓度达到环境空气质量标准（GB30952012）二级及以上标准且满足目标考核年度要求，张家口、承德、秦皇岛市PM25年均浓度得分为100分，其余市得分为90分。若各市城市PM25年均浓度没有达到环境空气质量标准（GB30952012）二级及以上标准，PM25年均浓度变化情况得分为基础得分和奖励得分之和。其中，张家口、承德、秦皇岛市基础得分为75分，奖励得分为25分；其余市基础得分为65分，奖励得分为25分。具体计分方法如下（1）基础得分2014、2015、2016、2017年PM25年均浓度下降比例满足考核要求，张家口、承德、秦皇岛市计75分，其余市计65分；PM25年均浓度下降但未满足考核要求，按照PM25年均浓度实际下降比例占考核要求的比重乘以参数（张家口、承德、秦皇岛市为75，其余市为65）进行计分；PM25年均浓度不降反升的，计0分。（2）奖励得分PM25年均浓度下降比例超出年度考核要求的市，可获得奖励得分。20142017年在完成年度考核要求的基础上，PM25年均浓度下降比例分别超过目标责任书核定空气质量改善目标30及以上的，计25分；PM25年均浓度下降比例超出年度考核要求但低于30的，按照超额完成比例占目标责任书确定空气质量改善目标30的比重乘以参数（25）计分。（二）重污染天数减少情况1、指标解释考核年度重污染天数与考核基数相比变化情况。重污染是指根据环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）（HJ6332012），AQI大于200，即空气质量达到5级（重度污13染）及以上污染程度的大气污染。2、考核要求（1）各市2014、2015、2016、2017年度重污染天数分别比上一年减少。（2）各市2017年度重污染天数比2013年度减少10。3、指标分值不考核此项指标的市（张家口、承德、秦皇岛市），分值计0分；考核此项指标的市总分值为10分。4、数据来源（1）各设区市采用国控城市环境空气质量评价点位监测数据，省直管县采用省控城市环境空气质量评价点位监测数据。（2）各设区市重污染天数为其国控城市环境空气质量监测点位监控的重污染天数。定州、辛集市为其省控城市环境空气质量评价点位监控的重污染天数。（3）对非不可抗因素导致数据缺失的城市，进行通报批评，并在考核中以未通过考核统计。5、考核基数以2013年度重污染天数为考核基数，定州市考核基数取保定市2013年度重污染天数数值11倍，辛集市考核基数取石家庄市2013年度重污染天数值105倍。6、年度考核计分方法（1）20142016年，每年重污染天数比上一年减少5天及以上的，计10分；减少4天，计8分；减少3天，计6分；减少2天，计4分；减少1天，计2分；重污染天数不降反升的，计0分。（2）2017年，重污染天数比2013年度减少10及以上的，计10分；重污染天数比2013年有所下降，但下降比例未满足10的，按照实际下降比例占考核要求下降比例的比重乘以总分值（10分）进行计分。2017年，重污染天数与2013年相比不降反升的，计0分。第三章大气污染防治重点工作完成情况指标一、评估考核目的督促各市落实大气五十条及目标责任书工作要求，推进大气污染防治重点工作，实现空气质量改善目标。二、具体指标（一）产业结构调整与布局优化1、指标解释遏制产能严重过剩行业盲目扩张、分类处理产能严重过剩行业违规在建项目、淘汰落后产能和压减过剩产能、重污染企业环保搬迁情况。2、工作要求15建立相应的工作台帐，在产能严重过剩行业新增产能控制方面，需有禁止核准、备案产能严重过剩行业新增产能的政策性文件，全市年度核准、备案的工业项目清单（包括名称、时间、产能、文号等）。在清理整顿违规在建项目方面，需有发改、工信等部门年度过剩产能违规在建项目清理计划及清单，年度清理的产能严重过剩行业违规在建项目清单及其清理情况（按尚未开工建设的、正在建设的、确有必要建设分别说明）。在淘汰产能方面，需有年度落后产能淘汰计划及淘汰项目清单，在政府门户网站及主流媒体向社会公告的完成落后产能淘汰项目清单、当地政府出具的现场检查记录、验收意见等，淘汰小火电机组需至少拆除锅炉、汽轮机、发电机、输煤栈桥、冷却塔、烟囱中的任两项，需有小火电机组拆除影像资料、县级以上人民政府（或市级职能部门或央企二级以上公司）人员安置证明、市级电力淘汰落后产能主管部门关停热电机组热负荷替代情况说明、省级电网企业电网运行记录材料（含机组容量、并网及解网时间，孤网运行的机组需有机组铭牌、电力业务许可证、运行记录等材料）；淘汰或压减其他行业产能的，需有淘汰或压减产能影像资料、淘汰或压减产能主管部门关于产能淘汰或压减证明、当地政府部门关闭文件、停止工业用电用水证明。在重污染企业环保搬迁方面，需有主城区钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃六大行业重污染企业环保搬迁年度实施计划及企业名单，年度主城区六大行业重污染企业搬迁的相关材料（地方政府与企业签订的土地出让合同、土地出让金拨付情况、相应主管部门断水断电文件等）。（1）严禁核准（备案）产能严重过剩行业及国家要求严控的炼焦、电石、铁合金等行业新增产能项目。（2）清理整顿产能严重过剩行业违规在建项目。对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；在建的，一律停建；对确有必要建设的，在实施产能等量或减量置换的基础上，报相关职能部门批准后，补办相关手续。（3）完成年度重点行业落后产能淘汰任务。2014年完成“十二五”钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务，20152017年按照国家和省要求完成有关行业产能淘汰或压减任务。（4）制定重污染企业环保搬迁实施方案及年度实施计划，有序推进重污染企业梯度转移、环保搬迁和退城进园。3、指标分值该项指标分值14分。有重污染企业环保搬迁任务的年度，产能严重过剩行业新增产能控制、产能严重过剩行业违规在建项目清理指标各占2分，落后产能淘汰和过剩产能压减指标占6分，重污染企业环保搬迁指标占4分；无重污染企业环保搬迁任务的年度，产能严重过剩行业新增产能控制、17产能严重过剩行业违规在建项目清理指标各占2分，落后产能淘汰和过剩产能压减指标占10分。4、计分方式根据发改、工信部门认定的产能严重过剩行业新增产能控制、违规在建项目清理证明材料，考核相关指标完成情况。对产能严重过剩行业及国家要求严控的炼焦、电石、铁合金等行业新增产能控制，符合工作要求的，计2分；发现一例违规核准、备案产能严重过剩行业或炼焦、电石、铁合金行业新增产能项目的，扣05分（直至2分）。对产能严重过剩行业违规在建项目清理整顿，满足工作要求的，计2分；发现一例违规在建项目的，扣05分（直至2分）。根据省发改委、省工信厅等对各地淘汰落后产能、压减过剩产能目标任务完成和政策措施落实情况的考核结果，结合当地环境监察部门的监察记录，确定各地区淘汰落后产能指标得分。有重污染企业环保搬迁任务的年度，按期完成淘汰落后产能和压减过剩产能各项任务的，计6分；无重污染企业环保搬迁任务的年度，按期完成淘汰落后产能和压减过剩产能各项任务的，计10分。日常督查和年度考核中，发现本年度和以往年份1家落后设备未关停或已关停但未拆除主体设施的，扣1分（扣完为止）。根据地方人民政府提供的重污染企业环保搬迁证明材料，考核相关指标完成情况，经现场核实完成当年环保搬迁任务（搬迁企业原址主体设备拆除，并断水断电）的，计4分；完成当年环保搬迁任务90及以上的，计2分；完成80及以上的，计1分；否则计0分。（二）燃煤锅炉综合整治1、指标解释采用淘汰拆除、集中供热、煤改气或在集中供热供气管网覆盖不到的地区改用电、新能源（太阳能、地源热泵、水源热泵、成型固体生物质燃料等）或固硫型煤等方式，对特定规模以下的燃煤锅炉开展综合整治包括锅炉淘汰、高污染燃料区划定与整治、新建燃煤锅炉准入要求执行等。2、工作要求（1）燃煤锅炉淘汰2014年，编制地区燃煤锅炉清单，摸清纳入淘汰范围燃煤锅炉的基本情况；根据集中供热、天然气等替代能源燃料落实情况，编制地区燃煤锅炉淘汰方案和年度淘汰计划，并报省大气办、地方能源主管部门和特种设备安全监督管理部门备案；累计完成燃煤锅炉淘汰总任务的10。2015年，动态更新地区燃煤锅炉清单，制定燃煤小锅炉年度淘汰计划，累计完成燃煤锅炉淘汰总任务的50。各设区市、省直管县城市建成区还需淘汰95每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉、茶浴炉。确有必要保留的（建成区内供热供气管网不能覆盖且不能进行清洁能源替代），当地人民政府19应出具书面材料说明原因。2016年，动态更新地区燃煤锅炉清单，制定燃煤小锅炉年度淘汰计划，累计完成燃煤锅炉淘汰总任务的75。2017年，动态更新地区燃煤锅炉清单，制定燃煤小锅炉年度淘汰计划，基本完成燃煤小锅炉淘汰任务，各设区市、省直管县城市建成区基本淘汰每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉，城乡结合部和远郊区县的城镇地区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。确有必要保留的（建成区内供热供气管网不能覆盖且不能进行清洁能源替代），当地人民政府应出具书面材料说明原因。每年度需淘汰的燃煤锅炉必须拆除（包括锅炉主体、烟囱，并断水断电），并建立详细的管理台帐。淘汰拆除的需有拆除前后照片、拆除锅炉的基本参数（吨位、用途、炉型、统计耗煤量等）、环保部门督察记录、质量技术监督部门出具的锅炉注销证明；锅炉改造的需有改造前后照片、质量技术监督部门出具的锅炉检验合格证明及锅炉使用登记证、环保部门验收文件以及锅炉所属单位、型号、蒸吨数、新建或改造减排工艺、减排效率等参数，锅炉燃煤改为燃用天然气的还需有燃气公司的通气证明，改为使用其他清洁能源或固硫型煤的还需有固硫型煤（成型固体生物质燃料）购买发票、有资质检测机构出具的煤质（成型固体生物质燃料）检测分析报告或固硫型煤供货商提供的煤质检测报告文件。（2）高污染燃料禁燃区划定与实施按照大气五十条要求，将城市建成区80及以上的面积划为高污染燃料禁燃区，开展高污染燃料禁燃区综合整治，全面禁止原煤散烧。（3）新建燃煤锅炉准入严格落实大气五十条与目标责任书规定，各设区市、省直管县城市建成区禁止新建燃煤锅炉，其他地区禁止建设10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉。3、指标分值该项指标分值6分，对有燃煤锅炉年度淘汰任务的地区，燃煤锅炉淘汰指标4分，高污染燃料禁燃区划定与实施、新建燃煤锅炉准入指标各占1分；对没有燃煤锅炉年度淘汰任务的地区，高污染燃料禁燃区划定与实施、新建燃煤锅炉准入指标各占3分。4、计分方法依据污染源普查数据和质监部门承压锅炉统计数据，核实列入淘汰范围燃煤锅炉清单通过查阅地区燃煤锅炉综合整治台账，结合日常督查、重点抽查与现场核查的结果，核定燃煤锅炉淘汰比例、高污染燃料禁燃区划定与实施、新建燃煤锅炉准入要求执行情况。（1）燃煤锅炉淘汰对有燃煤锅炉年度淘汰任务的地区，2014年编制地区燃21煤锅炉清单的，计05分；编制地区燃煤锅炉淘汰方案的，计05分；编制燃煤锅炉年度淘汰计划的，计05分；全部完成燃煤锅炉年度淘汰计划任务的计25分，完成80及以上任务的计15分，完成60及以上的计05分，否则计0分。20152017年，每年动态更新燃煤锅炉清单的计05分；制定燃煤小锅炉年度淘汰计划的计05分；全部完成燃煤锅炉年度淘汰计划任务的计3分，完成90及以上任务的计2分，完成80及以上任务的计1分，完成70及以上的计05分，否则计0分。日常督查中，重点检查建成区范围内是否存在未列入地区燃煤锅炉清单的锅炉，发现一例扣01分，扣完05分为止；检查地区燃煤锅炉清单范围内符合淘汰要求的燃煤锅炉是否纳入淘汰方案，发现一例未纳入的扣0分，扣完05分为止；检查列入年度淘汰计划并上报已经淘汰的燃煤锅炉是否实际淘汰，发现一例未淘汰的扣02分。同时，对往年地方上报完成淘汰的锅炉进行抽查，发现一例实际未淘汰的扣02分。考核组年度例行考核，重点检查燃煤锅炉整治台帐，现场核查锅炉淘汰情况，抽查10台地方上报淘汰的燃煤锅炉，发现一例实际未淘汰的，扣025分（扣完25或3分为止）。对基本完成淘汰任务但确有必要保留的燃煤小锅炉，发现一例未出具政府相关证明材料的，扣025分（扣完25或3分为止）。对省级以上燃煤锅炉综合整治资金支持的城市，燃煤锅炉淘汰任务完成率低于90的，扣2分；低于80的，扣4分。对无燃煤锅炉年度淘汰任务的地区，不考核此项指标。（2）高污染燃料禁燃区划定与实施2014年检查划定的高污染燃料禁燃区面积和管理情况，满足工作要求的，计1分（有燃煤锅炉年度淘汰任务的地区）或3分（没有燃煤锅炉年度淘汰任务的地区）。20152017年每年高污染燃料禁燃区整治工作，符合要求的，计1分（有燃煤锅炉年度淘汰任务的地区）或3分（没有燃煤锅炉年度淘汰任务的地区）。日常督查和年度考核中，发现高污染燃料禁燃区未划定的，扣1分；高污染燃料禁燃区未以政府名义公告或印发的，扣05分；划定的高污染燃料禁燃区面积低于80的，扣05分；划定的高污染燃料禁燃区内有原煤燃烧的，扣1分；划定的高污染燃料禁燃区未开展综合整治的，扣1分。2新建燃煤锅炉准入严格按照大气五十条相关要求核准新建燃煤锅炉的，计1分（有燃煤锅炉年度淘汰任务的地区）或3分（没有燃煤锅炉年度淘汰任务的地区）。日常督查和年度考核中，发现一例违规新建燃煤小锅炉，扣05分扣完1分或3分为止。（三）工业和民用大气污染治理1、指标解释23各地区工业烟粉尘、工业挥发性有机物、餐饮服务业油烟治理情况。4工作要求工作需建立相应的支撑台帐，包括大气污染治理照片、重点工业企业（火电、钢铁、水泥、有色金属冶炼、平板玻璃等市控及以上企业）清单、20蒸吨及以上燃煤锅炉清单、本年度完成改造的应有环保部门验收文件，上年度及以前完成改造的应有4个季度监督性监测报告等。燃煤锅炉新建或改造除尘设施的还需有锅炉所属单位、型号、蒸吨数、年耗煤量、除尘工艺、除尘效率等参数。重点工业企业污染物稳定达标排放，是指若采用自动监测且通过数据有效性审核的实时在线监测数据判断，要求生产周期内95及以上在线监测数据需达到考核年度排放标准；若采用手工监测数据判断，要求每个季度例行监督性监测均达到考核年度排放标准。餐饮服务业油烟治理还需有日常监督检查记录。（1）工业烟粉尘治理火电、钢铁、水泥、有色金属冶炼、平板玻璃等市控及以上重点行业工业企业和20蒸吨及以上燃煤锅炉（主要指生产蒸汽或热水主要用于工业生产和民用的锅炉）安装废气排放自动监控设施，增设烟粉尘监控因子，并与环保部门联网；加快除尘设施建设与升级改造，按照考核年度大气污染物排放标准的要求，实现稳定达标（部分地区或行业执行特别排放限值）；燃用成型固体生物质燃料的，应使用专用锅炉并配置袋式除尘器。强化燃料、原料、产品堆场监督管理，采取有效措施控制颗粒物无组织排放，大型堆场应建立密闭料仓与传送装置，露天堆放的应加以覆盖或建设自动喷淋装置、防风抑尘网。（2）工业挥发性有机物治理2014年，制定地区石化、医药、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合整治方案，并完成年度整治任务。2015年，全省所有石化企业完成一轮泄漏检测与修复（LDAR）技术改造和VOCS综合整治；医药、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物治理项目完成率达到50，已建治理设施稳定运行。2016年，全省医药、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物治理项目完成率达到80，已建治理设施稳定运行。2017年，各地区重点行业挥发性有机物综合整治方案所列治理项目全部完成，已建治理设施稳定运行。（3）餐饮服务业油烟治理完成目标责任书确定的城区高效油烟净化设施年度25安装工作，油烟最高允许排放浓度与油烟最低净化去除率满足饮食业油烟排放标准（GB184832001）。3、指标分值该项指标分值10分。目标责任书中考核年度有城区餐饮油烟控制任务时，工业烟粉尘治理指标占4分、工业挥发性有机物治理指标占4分，餐饮服务业油烟治理指标占2分；目标责任书中考核年度无城区餐饮油烟控制任务时，工业烟粉尘治理指标占5分、工业挥发性有机物治理指标占5分。4、计分方式（1）工业烟粉尘治理目标责任书中考核年度有城区餐饮油烟控制任务时，按要求完成年度烟粉尘除尘设施建设与升级改造项目的，计1分；完成年度烟粉尘除尘设施建设与升级改造治理项目90的，计05分；否则计0分。目标责任书中考核年度无城区餐饮油烟控制任务时，按要求完成年度烟粉尘除尘设施建设与升级改造项目的，计2分；完成年度烟粉尘除尘设施建设与升级改造治理项目90的，计1分；否则计0分。依据重点工业企业和20蒸吨及以上燃煤锅炉自动监测数据和监督性监测数据核定重点工业企业稳定达标率，95及以上稳定达标的，计1分；90及以上稳定达标的，计05分；否则计0分。重点工业企业与20蒸吨及以上燃煤锅炉烟粉尘在线监控设施安装率达95，并与环保部门联网，计1分；否则计0分。区域工业企业堆场按照要求进行扬尘治理的，计1分。日常督查和年度考核中，随机抽查35家企业和锅炉，发现一例不正常运行或擅自停运烟粉尘治理设施的，或污染源自动监控设施及监测数据弄虚作假的，或超考核年度排放标准要求排放污染物的，或燃用成型固体生物质燃料但未使用专用锅炉和配置袋式除尘器的，或24小时内有2次超标排放的，扣05分，扣完为止。随机抽查35家工业企业堆场，发现一例未按照要求进行扬尘治理的，扣05分，扣完为止。（2）工业挥发性有机物治理通过查阅地区重点行业挥发性有机物综合整治台账，结合日常督查、重点抽查与现场核查的结果，核定有机化工、石化、医药、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物治理项目的完成情况。目标责任书中考核年度无城区餐饮油烟控制任务时，按时完成重点行业挥发性有机物治理设施建设并稳定运行的，计5分；目标责任书中考核年度有城区餐饮油烟控制任务时，按时完成重点行业挥发性有机物治理设施建设并稳定运行的，计4分。2014年，未编制重点行业VOCS综合整治方案的扣1分，编制完成综合整治方案但未提出石化、有机化工、表面涂装、27包装印刷等重点行业VOCS治理任务要求的扣05分，未列出石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业实施VOCS综合整治企业名单的扣05分，未全覆盖区域石化治理企业名单的扣05分。20152017年，石化企业未完成VOCS综合整治年度目标的，扣1分；医药、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业未实现VOCS治理项目累计完成率目标的，扣1分。日常督查和年度考核（抽查5家企业）中，发现一例地方上报已完成而实际未完成治理的石化行业，或未按照石油炼制工业污染物排放标准要求进行LDAR技术改造和储罐、转运、污水处理等环节VOCS污染治理的，扣05分（扣完为止）；发现一例地方上报完成而实际未完成治理的其他行业，扣05分（扣完为止）；发现一例有机废气集气系统密封性不佳，或VOCS末端处理装置人为停机、闲置、运行不正常的，扣05分（扣完为止）；即时采样监测发现一例超出考核年度国家、地方排放标准的，扣05分（扣完为止）；发现往年地方上报已完成VOCS治理的企业存在上述问题，遵循同等原则扣分。（3）餐饮服务业油烟治理若考核年度有餐饮油烟控制任务时，随机抽查5家餐饮油烟单位，满足工作要求的计2分，否则计0分。（四）扬尘污染防控1、指标解释建筑工地及渣土运输扬尘防控情况，道路扬尘控制情况，矿山无组织排放颗粒物整治特别是敏感区域矿山扬尘控制情况。4工作要求建立相应的工作台帐，包括整治文件或会议记录、部门检查通报或停工的项目清单等。建筑工地及渣土运输扬尘污染控制还需有全市城市建成区建筑工地扬尘污染控制方案、技术规范或管理规定、全市城市建成区建筑工地清单；道路扬尘控制还需有道路机扫设备配置情况和城市建成区道路总面积、道路机扫面积；矿山扬尘整治还需有全市露天矿山清单。（1）建筑工地及渣土运输扬尘污染控制施工工地出口设置冲洗装置、施工现场设置全封闭围挡墙、施工现场主要道路进行地面硬化、渣土车密闭运输并安装定位系统等。（2）道路扬尘控制城区道路实施机械化清扫，提高道路机械化清扫率；城市外道路两侧绿化及其他控尘措施落实。（3）矿山扬尘整治取缔非法矿山，落实河北省大气污染防治矿山环境治理攻坚行动方案要求，综合整治露天矿山。3、指标分值该项指标分值6分。其中道路扬尘控制2分，有矿山企业的地区，建筑工地及渣土运输扬尘控制、矿山扬尘整治指29标各占2分；无矿山企业的地区，建筑工地及渣土运输扬尘控制指标占4分。4、计分方式（1）建筑工地及渣土运输扬尘污染控制随机抽查10个以上建筑工地及10台以上渣土运输车辆，对有矿山企业的市，抽查合格率90及以上的计2分，80及以上的计1分，低于80的计0分；无矿山企业的市，抽查合格率90及以上的计4分，85及以上的计3分，80及以上的计2分，低于80的计0分。计分取建筑工地、渣土运输车辆合格率低的数值进行核算。（2）道路扬尘控制依据河北省城市建设统计年报相关数据，核算城市道路机械化清扫率。设区市城市道路机械化清扫率达到70及以上的，计2分；低于70的，以2013年为基准年，年均增长5个百分点及以上的，计2分，否则计0分。县级市城市道路机械化清扫率达到62及以上的，计2分；低于62的，以2013年为基准年，年均增长5个百分点及以上的，计2分，否则计0分。（3）矿山扬尘整治有矿山企业的地区，随机抽查35家矿山，95及以上满足工作要求的，计2分；90及以上满足工作要求，计1分；否则计0分。无矿山企业的地区，不评估考核此项指标。（五）机动车污染防治1、指标解释黄标车淘汰，指各地区按时限淘汰污染物排放达不到“国一”标准的汽油车和达不到“国三”标准的柴油车。黄标车限行，指污染物排放达不到“国一”标准的汽油机动车和达不到“国三”标准的柴油机动车，在各设区市、省直管县城市建成区和全省高速公路限制行驶。机动车环保合格标志管理，指机动车环保合格标志联网核发，新购置机动车依据机动车环保达标车型公告进行环保合格标志核发，以及发标信息实现省、市联网。新能源汽车推广，指在公交客运、城市环卫、城市物流等公共服务领域，新增及更新机动车的过程中推广使用新能源汽车，完善城市充电设施建设。鼓励示范城市成立纯电动出租车公司，为大面积推广探索经验。优质燃油供应，指按目标责任书时限要求，按期供应和销售符合国家标准的汽油或柴油产品。加油站、储油库、油罐车油气回收治理，指地区加油站、储油库、油罐车安装并稳定运行油气回收设施。城市步行和自行车交通系统建设，是指城市步行道和自行车道建设完善情况。2工作要求建立相应的工作台帐，包括公安交管部门年度黄标车转入及淘汰明细数据、黄标车注销手续及商务部门黄标车报废31证明材料，环保部门机动车环保合格标志清单、日常环检机构和环保标志发放监管记录及相关处罚记录，工信部门新增新能源汽车、新增新能源或清洁燃料公交车和公安交管部门全市公共服务领域年度新注册汽车清单（含燃料类型信息），商务等部门油品供应升级材料（年度全市车用油品升级计划及实施情况等）。（1）黄标车淘汰与限行2014年，完成黄标公交车全部淘汰和省人民政府下达的黄标车年度淘汰任务；从2014年6月底起，各设区市、省直管县城市建成区和全省高速公路禁止黄标车通行。2015年，全部淘汰国家要求的机动车。2016年2017年，没有国家要求必须淘汰的黄标车且禁行要求落实到位。（2）机动车环保合格标志管理落实机动车环保合格标志管理规定和目标责任书有关要求，联网核发机动车环保合格标志，依据机动车环保达标车型公告核发新购置机动车环保合格标志，环保合格标志发放率满足年度评估考核要求，并实现发标信息省、市联网。（3）新能源汽车推广严格落实财政部科技部工业和信息化部发展改革委关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知和河北省人民政府关于加快新能源汽车发展和推广应用的实施意见（冀政201473号）要求，公共服务领域新增及更新机动车过程中采用新能源汽车，并完善城市充电设施建设。其中，石家庄、唐山、廊坊、保定等重点控制城市每年新增公交车中新能源和清洁燃料车的比例应达到60以上，城市公务、环卫新增或更新的机动车中新能源汽车比例不低于30并逐年升高。（4）优质燃油供应2013年底前，全面供应国四车用汽油。2014年底前，全面供应国四车用柴油。2015年底前，全面供应国五车用汽油、柴油。2016年、2017年，没有不符合国家时限要求的车用汽油、柴油等产品供应与销售。（5）加油站、储油库、油罐车油气回收治理按照目标责任书要求，2014年完成所有加油站、油罐车和储油库油气回收治理任务，已建油气回收设施稳定运行。20152017年，所有新建加油站、油罐车和储油库配套建设并稳定运行油气回收治理设施。（6）城市步行和自行车交通系统建设城市建设应优先保障步行和自行车交通出行，除快速路主路外，各级城市道路均应设置步行道和自行车道（个别山地城市可适当调整），主干路、次干路及快速路辅路设置具有33物理隔离设施的专用自行车道，支路宜进行划线隔离。加强占道管理，保障步行道和自行车道基本路权。加强道路养护维修，确保步行道和自行车道路面平整、连续，沿途绿化、照明等设施完备。居住区、公园、大型公共建筑应为自行车提供方便的停车设施。3、指标分值该项指标分值14分，其中黄标车淘汰与限行、新能源汽车推广指标各占4分，机动车环保合格标志管理、油气回收治理指标各占2分，优质燃油供应、城市步行和自行车交通系统建设指标各占1分。4计分方式（1）黄标车淘汰与限行根据国家下达的年度黄标车淘汰任务和河北省治理淘汰黄标车工作方案（办字2013119号）确定的全省治理淘汰黄标车总量、年度任务量和台帐，结合污染源普查数据和机动车总量减排数据，核定黄标车淘汰率。2014年、2015年黄标车淘汰满足工作要求的，计3分；完成当年工作要求95及以上的计2分，完成90及以上的计1分，否则计0分。黄标车限行满足要求的，计1分。2016年、2017年没有国家要求必须淘汰的黄标车且限行满足要求的，计4分。年度考核中调用城市公安交通管理部门车辆信息管理系统以及车辆档案资料，审核地方上报的黄标车淘汰情况，发现一例上报淘汰而实际未淘汰的，扣05分，扣完为止。日常督查中发现地方未出台黄标车限行相关规定，未划定黄标车限行区域的，扣05分；未将黄标车闯限行区、无标车辆上路行驶纳入公安交管处罚系统的，扣05分。2014年、2015年在黄标车限行区域限行时间内随机抽查上路行驶的10辆机动车，发现一辆黄标车的，扣05分（扣完为止）；2016年、2017年在建制镇城区随机抽查10辆机动车，发现一辆黄标车的，黄标车淘汰与限行指标扣1分。（2）机动车环保合格标志管理机动车环保标志发放满足机动车环保检验合格标志管理规定（环发200987号）和目标责任书年度目标要求，并实现省、市联网的，计1分；依据机动车环保达标车型公告开展新车注册登记的，计1分。发现一例环保标志发标信息未实现省、市联网的扣02分，发现一例未依据机动车环保达标车型公告开展新车注册登记的扣02分，发现在用车污染物排放检测机构一例车辆检测不符合在用机动车排放污染物检测机构技术规范要求的，扣02分（扣完2分为止），未开展机动车环保关键部件查验工作的，扣05分。（3）新能源汽车推广根据市（或当地）公安交通管理部门数据和工业、财政、交通等部门有关数据，核定每年度公交客运、城市环卫、城35市物流等公共服务领域新增或更新的机动车中新能源汽车所占比例和示范城市纯电动出租车发展情况。石家庄、唐山、廊坊、保定等重点控制城市每年新增公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到60以上的，计2分；其他城市每年新增公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到20及以上的，计2分；否则计0分。城市公务、环卫新增或更新的机动车中新能源汽车比例达到30及以上的，计1分；城市其他公共服务领域新增或更新的机动车中新能源汽车比例达到20及以上的计1分；否则计0分。（4）优质燃油供应按时供应符合标准的车用汽油、柴油的，计1分。随机抽检区域内10个加油站，发现一例销售不达标油品的，计0分；发现一例拒绝出示油品出入库台帐、在售油品质量检测报告的，扣02分（扣完为止）。（5）加油站、油罐车和储油库油气回收治理根据日常督查和现场核查结果，核定加油站、油罐车、储油库油气回收治理情况。所有加油站、油罐车、储油库按时完成油气回收并稳定运行的，计2分；90及以上加油站、油罐车和储油库按时完成油气回收并稳定运行的，计分；否则计0分。日常督查和年度考核中，抽查上报已完成油气回收治理的10个加油站和10个储油库，发现一例上报建成而实际未建成的，扣05分；发现一例现场有明显跑冒滴漏的，或发现一例油气回收系统密闭性不佳的，或发现一例油气回收泵停转的，或发现一例油气后处理设备人为停机、闲置、运行不正常或进出气阀门未开启的，或发现一例气液比或液阻不正常的，或发现一例加油口、加油机内部或油罐操作井内油气浓度偏高的，扣05分，扣完为止。（6）城市步行和自行车交通系统建设在设区市区域内，抽查设区市城区和辖区1个县城城区总数不少于10条、总长度大于10公里的道路路段（涵盖快速路辅路、主干路、次干路和支路），统计步行和自行车交通设施，步行道和自行车道配置率达90及以上，且完好率达80及以上的，计1分；步行道和自行车道配置率达80及以上，且完好率达70及以上的，计05分；否则计0分。在省直管县域内，抽查城区总数不少于3条、总长度大于3公里的路段（涵盖主干路、支路），统计步行和自行车交通设施，步行道和自行车道配置率达80及以上，且完好率达70及以上的，计1分；步行道和自行车道配置率达70及以上，且完好率达60及以上的，计05分；否则计0分。（六）煤炭管理与清洁能源供应1、指标解释煤炭消费总量控制，指通过工程减煤（压减钢铁、水泥、玻璃产能，淘汰燃煤锅炉，取缔外来煤洗选和关停小火电机37组形成的煤炭削减量）、煤质控制、煤炭替代等方式使煤炭消费总量满足年度控制目标要求。煤炭洗选加工指原煤洗选情况。清洁能源发展与利用，指地方按照国家和省政策要求发展和利用光能、风能、天然气等清洁能源或燃料情况。煤质检验管理，指重点用煤单位每批煤炭进货后向当地质监部门报验和质监部门每月在当地政府指定媒体上公开检测结果情况。城镇散煤洁净化治理，指采取煤炭清洁化技术降低煤炭中灰分、硫分等组分含量，以洁净煤供应网络实现城镇优质煤替代劣质散煤的活动。3工作要求建立相应的工作台帐，燃煤总量控制需有全市年度煤炭压减计划，统计部门2012年和考核年度全市煤炭消费总量、分行业煤炭消费量、能源平衡表（实物量）等统计数据，发改部门工程削减煤炭有关材料、新增煤炭消耗项目清单（说明煤炭替代来源）；煤炭洗选加工需有全市年度煤炭生产情况、大中型煤矿和小型煤矿集中矿区选煤厂建设情况及洗选煤产量；清洁能源发展和利用需有发改部门风电等新能源项目核准文件及企业提供的主体设备供货合同或发票，煤改天然气的企业需有供气公司供气证明材料，煤改地热、太阳能、电等其他能源的需有相关证明材料；煤质检验管理需有地方质监部门煤质检验报告、监督检查及检测结果公开的证明等材料；城镇散煤洁净化治理需有散煤清洁化治理实施方案和年度计划及实施情况、地方关于考核年度散煤洁净化治理情况包括民用清洁煤使用规模、使用比例、使用范围、推广节能环保炉具等证明材料、发改部门（或组织有资质单位）对配煤中心和洁净煤供应网络进行验收的文件及年度优质煤炭配送规模材料。（1）煤炭消费总量控制各地区每年需完成省下达的工程削减煤炭目标和煤炭消费总量控制目标任务。其中，2015年、2017年需分别完成目标责任书和河北省削减煤炭消费及压减钢铁等产能任务分解方案确定的阶段目标任务。严格落实大气污染防治行动计划、河北省大气污染防治行动计划实施方案要求，各地新建项目禁止配套建设自备燃煤电站；耗煤项目实行煤炭减量替代；除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目；现有多台燃煤机组装机容量合计达30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设大容量燃煤机组。（2）煤炭洗选加工2014、2015、2016年，新建煤矿同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿加快建设与改造，逐年提高原煤入选率；2017年，原煤入选率达到70以上。（3）清洁能源发展与利用落实目标责任书要求，按期完成风能、光能等清洁能39源发展和天然气等清洁燃料利用任务。（4）煤质检验管理重点用煤单位在每批煤炭进货后，应及时向当地质监监部门报请检验。质监部门应及时出具检测报告并将检测结果每月在当地政府指定媒体上予以公开，配合有关部门加强煤质监督检查。（5）城镇散煤洁净化治理各市制定城镇散煤洁净化治理实施方案及年度实施计划，开展城镇散煤清洁化治理，按要求建设全封闭配煤中心和洁净煤供应网络，限制高灰份、高硫份劣质煤炭销售，推广节能环保炉具，配送洁净型煤，到2017年各地洁净煤利用率达90以上。3、指标分值该指标分值14分。其中城镇散煤洁净化治理指标4分，煤质检验管理2分，煤炭消费总量控制、清洁能源发展与利用、煤炭洗选加工指标共计8分。