控制电力工程造价的管理刍议

广西水利水电GUANGXIWATERRESOURCESHYDROPOWERENGINEERING20125工程管理控制电力工程造价的管理刍议邓志坚，宋传钊1广东电网公司中山供电局，广东中山528403，2广西水利电业集团有限公司，广西南宁530023摘要】分析了输变电工程建设中存在的工程造价概算超估算，预算超概算，决算超预算，行政干涉簪工作等问题。通过正反两方面的实例，论述了控制工程造价的可行性，探讨了控制工程等价的管理措施。关键词】电力工程；造价控制；管理措施中图分类号】RV512文献标识码】B文章编号】100315102012050082031概述工程造价作为工程建设项目技术经济性的一个重要指标，在不同时期，国家都提出过一系列方针、政策和要求。为了实现这些要求，建国初期各地区、各部门都建立了概预算制度和决算制度，经过几十年来的不断完善，通过设计人员在设计中反复比较、精心设计，降低了造价，很多工程避免了浪费。但是近年来，在电力工程造价管理工作中，还存在以下3个主要问题1在同一工程上，概算超估算、预算超概算、决算超预算，即“三超”十分普遍。2同类工程的造价呈逐年上涨趋势，单位造价越来越高。3行政干涉造价工作的现象时有发生。个别工程的投资失控是很难避免的，但要求绝大多数工程投资不致失控，从而保证国家的投资全局得以控制。上世纪9O年代以前，大多数工程“三超”问题就不像现在那么突出，工程的造价也是比较经济的。近十几年来，在国家价格政策大幅度调整、放开的情况下，也仍有一些工程实现了投资包干的要求。“据1995年进行的造价分析，1986年至1994年期间，电力工程造价平均每年155的速度递增。”“三峡送电工程全面推行设计革命，采用先进技术，线路总投资降低2左右，变电站降低投资4一6。”【】像三峡这样一个规模大、工期长、风险大的电力工程能够做到不超概算，足以说明投资失控并非无法避免。对一般的大、中型工程来说，不仅控制概算是可能的，控制估算或造价指标，也能做到。例如YY省某电力局1997年建造的110KV变电站工程，设计概算为346638万元，实际结算合计345327万元。施工概算比较准确、真实，对该工程项目的投资监控起到了重要的控制作用；同时，也满足了限额设计以及技术经济指标要求。以有限的资金、人力驾驭变幻莫测的工程项目，这很大程度上取决于管理者组织者对人员的组织、施工的策划、规划的合理和完善。2工程造价控制和管理的总体要求为解决好“控制工程造价的管理”这个课题，首先必须对工程造价的内涵和外延、特点和关系，在管理上的要求、环节，有一个统一的、较深刻的理解，搞清工程造价的定义，造价与工程概预算包括估算、工程价值的关系，工程造价的特性政策性、社会性、阶段性、地区性、可塑性。在不同的设计阶段，预测和控制造价的具体依据也不同。我国现行的规定是估算误差10以内，超过10就要重做可行性研究。这看来是合情合理的，但也存在一些隐患无异认可了超估算的合法性，降低了可行性研究中估算的地位，鼓励钓鱼项目上马。如某220KV输变电工程变电站，可研估算造价为15221万元，初步设计审查批准概算是15186万元，概算价与估算价的比率为9977，准确地反映了工程的合理费用控制；相反，线路工程可研估算为2500万元，初步设计概算就超过可研估算的115了；10以内小幅度的开口极易发展为【收稿日期】20120806【作者简介】邓志坚1967一，男，广东珠海人，中山供电局东区分局工程师，从事过变电站的运行维护、电网调度、电力设计、电气安装及管理等工作。82广西水利水电GUANGXIWATERRESOURCESHYDROPOWERENGINEERING20125大幅度的开口，因为很多工程在建设初期未必会超出10，也有的甚至故意压低造价，到了建设中期或后期又要求追加，即使大大超过了10，业主也欲罢不能。再如某电网公司2007年一个220KV输变电工程项目批准估算造价为14520万元，而2008要求该工程调增106972万元。调增737的投资，是非常大的一项调整。使工程项目骑虎难下。工程造价的大小取决于两个因素一是工程的为建设水准。建设水准越高，工程价值就越高，这是不太符合国情和现实的；二是国家的物价水平，包括各种收费。随着国家价格政策的调整，各种法定价格变动了，工程价值也就随之增值或贬值。影响工程造价的因素如此之多，我们对工程造价控制和管理应当如何合理要求呢1工程造价必须是“经济合理”的。经济合理不等于造价越低越好，而是应该经过技术经济论证，在多种可能性中作出最佳选择，以保证实现良好的经济效益。2工程造价必须“不超限额”。具体讲工业性项目一般为批准的投资估算或造价指标，非工业性项目一般为批准的造价指标，也可以是批准的投资估算。就是要改变现行的以概算为投资的最高限额的规定。因为只有以投资估算或造价指标为最高限额来要求包干，才能从根本上把造价管住。就估算而言，它本来就是建设项目是否“可行”的重要依据，维护这个基石不动摇，是保持这个建设项目“可行”的必要条件。控制和管理工程造价的4个方面的总体要求合理确定造价；有效控制造价；严格管理造价；全面理顺关系。以上4个方面是针对整个工作所作的分解，分解只是为了方便管理，实际工作中是互相渗透、密不可分的。3控制工程造价的方法1要实行真正的建设项目可行性研究招投标。可行性研究决定一个工程建设项目的大局，通过这项工作来确定原则性的方案。只有优选出最佳的方案，才能使工程造价建立在经济合理的基础上。不搞招投标，虽然也可以搞若干方案的比较，但因为缺乏竞争性，各个单位又都有自己的传统观念、习惯做法，思路容易僵化，方案的比较、选择难免有相当的局限性，而搞了招标，天地开阔了，想象不到的好方案就有可能出来了，造价的经济合理性有可能大大提高。搞招标，在工作量与时间上难免要多一些，但为了赢得大“产出”，这些“投入”还是值得的。在招标方法和招标内容上当然应力求简便，抓住主要矛盾，讲究实效，避免形式主义。2要完善、充实并严格执行工程建设的控制性标准及与之相适应的造价、估算指标。这是一项既体现技术性，更体现政策性的工作，是决定建设水准和造价水平的，恰恰在这方面我们以前有，现有没有了。我们在标准化工作上提倡向国际标准靠近，这是正确的。在建设上，除了个别工程外，我们应当在吸取、消化国外经验，在我们原有的政策的基础上，确定适合我国国情的标准。这是因为我国是个发展中国家，要制定适合我们自己的指标、定额来推行。3要解决工程造价的合理构成。哪些相关投资应该列人造价，哪些不应当列入，哪些是合理的征收，哪些是不合理的摊派，哪些费用是正常的，哪些费用是不正常的，都要规范化，法制化，避免给造价带来不确定因素。4造价的预测和审定虽然已考虑动态因素，把物价指数变化所引起的价差包括进去，但实际上，不同建设项目的工期有长有短，短则半年，长则10年甚至10年以上的；工程开工年份等也有早有，这些不同情况所产生的价差会很大，特别处在国家价格政策不断改革的时期，这种不同表现得尤为突出。因此必须区别对待、具体测算。5设计单位要在投资估算或造价指标的范围内，“量财设计”，在各专业之间实行投资分配和控制，把价值工程的原理应用于设计之中，用经济来统帅率技术，建立造价保证制。这一原则既要贯彻于初步设计阶段，也要贯彻于施工图设计。由设计单位编制施工图预算，是贯彻这一原则的必要条件，也是设计单位不仅对技术负责、同时也要对经济负责所应尽的本份，把设计对造价的保证制升格为以投资限额为依据的造价包干制现在就很少由设计单位来编制施工图预算。6对概预算的精度应有明确、硬性的要求，据此调整设计深度和预备费的比例。要使设计深度服从概预算精度的需要，而不是相反。这实际上是检验设计是否同时对经济负责的标志。只有设计深度足够了，概预算的精度有了保证，配上相应比例的预备费，造价才有可能做到“不超限额”。精度的大小一般可定为估算85，概算90，施图预算83邓志坚，宋传钊控制电力工程造价的管理刍议95。行业应以此为基础，有区别地订出不同类型工程不同的精度要求。这种精度要求均不包括价差因素，即就原值而言。并在造价工作中定出行业规定，出现考核事故，就要有相应的处罚规定，等等。7要完善概算编制、管理方法，从单纯套“本本”中解放出来，提倡多用不同方法进行“验核”。造价上要求“不超限额”固然突出了投资估算或造价指标的重要性，但能否做这一点，关键在概算是否切合实际。概算如果不切实际，事后突破了概算，必然就会突破限额。因此必须在概算编制上狠下功夫，每个工程都有一定的特殊性，有的特殊性可以消化在统一规定之中，有的特殊性就有必要作特殊考虑，使预测的结果更接近于今后的实际。一定要发扬敢于负责的精神。4结语对有意或无意压低造价、在批复投资估算之后，增加或减少费用的编审人员，要采取行政措施来处理。推行“量财设计”，从全方位、全过程着眼，理论上弄清思路，措施上综合治理，以合理的方法去解决工程造价严重失控局面，使工程造价的管理上一个台阶。参考文献1】1设计革命，打造未来的电力工程【N】中国电力报，200110234责任编辑刘征湛DISCUSSIONONCONSTRUCTIONCOSTCONTROLFORELECTRICAPOWERPROJECTDENGZHIJIAN，SONGCHUANZHAO。F1ZHONGSHANPOWERSUPPLYBUREAUOFGUANGDONGPOWERGRID，ZHONGSHAN，CHINA；2GUANGXIWATERRESOURCESELECTRICPOWERGROUPCO，LTD，NANNING530023，CHINAABSTRACTANALYSISWASMADEONTHEPROBLEMSEXISTINGINCOSTCONTROLOFELECTRICTRANSMISSIONANDTRANSFORMATIONWORKSSUCHASBUDGETARYESTIMATEOVERRUNNINGTHEBUDGET，BUDGETOVERRUNNINGBUDGETARYESTIMATE，FINALACCOUNTSOVERRUNNINGBUDGET，ADMINISTRATIVEINTERFERENCEETCCOMBINEDWITHPOSITIVEANDNEGATIVEEXAMPLES，THEAUTHORSDISCUSSTHEFEASIBILITYANDMANAGEMENTMEASURESOFCONSTRUCTIONCOSTCONTRO1KEYWORDSELECTRICAPOWERPROJECT；COSTCONTROL；MANAGEMENTMEASURE上接第73页APPLICATIONOFECOLOGICALCONCEPTINTAOHUAJIANGRIVERHARNESSINGPROJECTYANGTINGJINWUWEIHONG21QINGSHITANRESERVOIRIRRIGATIONZONEADMINISTRATIONSTATIONOFGUILINCITY，GUILIN541100，CHINA；2GUILINDAYUWATERINFRASTRUCTURECONSTRUCTIONANDINVESTMENTCOLTD，GUILIN541001，CHINAABSTRACTBASE