国家公园北京林业大学(演示文档

保护区的治理 -从国家的公园到国家公园 Governance of Protected Areas -From Nations Parks to National Parks,张玉钧北京林业大学园林学院旅游系北京林业大学生态旅游发展研究中心2014年11月20日，北京,1.中国没有国家公园 我们为什么没有国家公园？我们中国没有国家公园，只有国家级风景名胜区和自然保护区。不是为了国家意识而设立的。其中，一个强调的是游览，一个强调的是保护。 把保护自然使其永世长存和让国民欣赏壮丽的河山并在其中休闲娱乐，这两个目标完全可以统一起来，那就是建立国家公园。 -单之薔（2005）中国国家地理,一、中国有国家公园吗？,2.曾经有过或已有太湖国家公园我国国家公园的新记录（民国18年秋，已做规划）造园学家陈植的国家公园方案（1934年）,1）西湖 2）莫干山 3）牯岭 4）鸡公山 5）北戴河 6）衡山 7）太湖 8）兴城温泉 9）青岛海水浴场 10）宜兴两洞 11）黄山,一、中国有国家公园吗？,云南- 2006年，普达措国家公园在云南迪庆藏族自治州建立。（号称是我国第一个国家公园） 2008年6月，国家林业局批准云南省为国家公园建设试点省。目前，云南已建立个“国家公园” 。,一、中国有国家公园吗？,梅里雪山国家公园,普达措国家公园,老君山国家公园,普洱国家公园,西双版纳国家公园,茶马古道,南滚河国家公园,高黎贡山国家公园,大围山国家公园,3. 现有国家级风景名胜区被认为与国家公园最接近，或具有国家公园色彩 中国风景名胜区事业发展公报（1982-2012） 作为与国外国家公园最接近的自然和文化遗产管理体系，30年来，我国风景名胜区开展了多层次、多主体、多形式、全方位的国际交流。 中国风景名胜区形势与展望绿皮书（1994）我国风景名胜区与国际上的国家公园（National Park）相对应，同时又有自己的特点。,一、中国有国家公园吗？,Nations Park National Park1.我们还没有独立意义的国家公园（ National Park），更没有形成国家公园体系。有的是由国务院各个部、局主管的国家的公园（ Nations Park），或保护区（Protected Areas)：国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园、国家湿地公园、国家沙漠公园、国家级水利风景区等。,二、从国家的公园到国家公园,国家公园,2. 国家公园（ National Park）作为一种独立的保护单元而存在。是自然保护运动的产物。经历了自身纵向发展的体系完善过程，同时也受国际保护区体系横向发展的影响。,二、从国家的公园到国家公园,2. 国家公园（ National Park）的纵向发展-以美国为例1）当时的社会背景：号称是美国进步的时代 移民数量的急速增加； 东部地区的城市化 环境的恶化 北部地区的工业化 垄断资本的形成 南北战争（1861-65年） 废除奴隶制（1865年） 西部开发的推进 边疆消失宣言（1890年） 铁路网的扩大 私家汽车的普及,二、从国家的公园到国家公园,2）土地公有（Public Land）政策 伴随着19世纪领土扩张，联邦政府实施了土地公有政策。 由于财政困难，通过卖地获取税收。 优先卖给开拓者，导致开发混乱。 国家公园作为保留地成为一种可能。,二、从国家的公园到国家公园,3）寻找浪漫与乡愁的氛围艺术家用绘画和文学作品来描绘和赞美自然， 引导美国人特别是东部居民的自然观和风景观发生变化。,体现在绘画方面：约翰康斯太勃尔John Constable,19世纪英国最伟大的浪漫主义风景画家,二、从国家的公园到国家公园,二、从国家的公园到国家公园,约瑟夫玛罗德威廉特纳Joseph M.W.Turner英国浪漫主义风景画家，著名的水彩画家和版画家,二、从国家的公园到国家公园,以纽约为基地,活跃于18201880年间。,代表人物：托马斯科尔 Thomas Cole（1801- 1848),描绘美国风景旷野的现实主义，采用的手法是浪漫主义或自然主义。,哈德逊河画派（Hudson River School）,在自然文学作品方面约翰.巴勒斯John Burroughs(18371921），美国著名作家，被誉为“美国自然文学之父”。,醒来的森林是巴勒斯的第一部自然散文集，首版发行于1871年。,约翰.巴勒斯 著，程虹 译 醒来的森林，2004，生活读书新知三联书店,二、从国家的公园到国家公园,4）自然观的变化欧洲:森林:恶魔-野兽栖息地-基督教影响被征服的对象-“cut and run”美国:土著印第安人:与自然环境结为一体17世纪:欧洲开拓者-开发对象:采伐对象-农田与草地19世纪中叶:产业发展,森林减少运河的使用水源涵养的问题出现生活富裕对森林有了哲学上的思考,1872年在内布拉斯加州（NE）将4月10日定为植树节（Arbor Day）。对抗欧洲文明-对大自然的认识:征服对象-保护对象-自然观发生变化Identity身份认同爱国主义情怀的张扬,二、从国家的公园到国家公园,5）国家公园的提倡几个重要人物 乔治卡特林George Catlin，美国画家(1796-1872)。 1832年，他在旅行的路上，对美国西部大开发对 印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑。 他写到“它们可以被保护起来， 只要政府通过一些保护政策设立一个大公园（Magnificent Park） 一个国家公园（Nations Park），其中有人也有野兽， 所有的一切都处于原生状态，体现着自然之美”。,二、从国家的公园到国家公园,梭罗Henry David Thoreau，1817-1862。美国作家、哲学家，超验主义代表人物，也是一位废奴主义及自然主义者。最著名的作品是瓦尔登湖（1854年）。,二、从国家的公园到国家公园,拉尔夫瓦尔多爱默生 Ralph Waldo Emerson（1803 1882)。拉尔夫沃尔多爱默生，美国思想家，诗人。1836年出版处女作论自然。他文学上的贡献主要在散文和诗歌上。,继论自然（1836）后，1844年的第二篇力作自然里，强调森林是集实用与喜悦于一体的优美的公园。,二、从国家的公园到国家公园,乔治帕金斯马什George Perkins Marsh于1864年发表了人与自然一书，是一部具有划时代意义的著作，首次提出了快速的土地开发利用给自然系统带来的影响,马什被称为现代环境保护主义之父，其著作也被誉为“环境保护主义的源泉”。,二、从国家的公园到国家公园,美国国家公园大事记1872年，黄石公园成为世界上第一个国家公园1906年，文物保护法授权总统建立国家博物馆1916年，国家公园管理局组织法创立国家公园管理局1956年， “双六任务”开始对国家公园管理局的管辖地区进行修整1970年，一般授权法明确整合成国家公园体系。1980年，阿拉斯加国家利益保护法将国家公园管理局的土地面积增加了一倍。,二、从国家的公园到国家公园,美国国家公园体系最初有7个根系：,国家纪念物系列（National Memorial Line），1776年开始;国家军事公园系列（National Military Park Line）, 1781年开始;国家首都公园系列（National Capital Parks Line），1790年开始;国家矿泉系列（Mineral Springs Line）, 1832年开始;国家墓地系列（National Cemetery Line）, 1867年开始;国家公园系列（National Park Line）, 1872年开始;国家纪念地系列（National Monument Line）, 1906年开始。,100年,二、从国家的公园到国家公园,国家公园（56）国家纪念碑国家保育区国家纪念馆国家历史遗址国家历史公园国家战场国家海岸国家湖滨国家公园大道国家河流国家步道国家游憩区,二、从国家的公园到国家公园,美国国家公园体系,美国国家公园管理局,美国国家公园的特点：（1）以原生自然环境为对象；（2）把自然生态系统的保护作为主要目的；（3）公园内的所有土地必须由公园专用，即所谓的营造物制。,二、从国家的公园到国家公园,3. 国家公园（ National Park）受保护区发展的影响-以IUCN体系为例国家公园属于世界保护区分类体系中的一个类别。世界自然保护联盟（IUCN）对保护区的定义为：为保护或维持生物多样性和有关自然与文化资源而特别提供的，依据法律或者其他有效手段而被管理的陆地区域或海域。,二、从国家的公园到国家公园,IUCN保护区体系（1994年）与我国的应用,二、从国家的公园到国家公园,保护区的管理目的与IUCN的保护区类型划分,注：1为主要目的，2为次要目的，3为潜在目的；a为严格的自然保护区，b为荒野地保护区，为国家公园，为天然纪念物，为生境/物种管理保护区，为陆地/海洋景观保护区，为资源管理保护区。,二、从国家的公园到国家公园,4. 国家公园与生物多样性公约的关联我国作为生物多样性公约（CBD）的缔约国，在履行该公约的同时，也在建立和完善全国保护区分类体系。,二、从国家的公园到国家公园,1992年李鹏总理代表中国签署生物多样性公约（CBD）,生物多样性公约（CBD）第八条 就地保护 （a）建立保护区体系或需要采取特殊措施以保护生物多样性的地区； （b）于必要时，制定准则数据以选定、建立和管理保护区或需要采取特殊措施以保护生物多样性的地区。,三、我们的问题,1.没有专门意义国家公园（National Park）,有的是由各部门掌管的“国家的公园（ Nations Park）”，或某一类和某几类的保护区（Protected areas) 。2.现有各类保护区：多重指定，多头管理；不同利益相关者存在矛盾；保护与利用之间频发冲突。,四、如何做国家公园的治理,1.定位（正名） 国家公园的管理对象：自然资源 or 自然生态系统 自然资源的基本属性 ： -稀缺性 -整体性 -地域性 -多用性 -动态性 -社会性国家公园是自然资源或生态系统管理的一种形式，也是游憩机会供给的一种途径。国家公园具有的功能都是在保护的前提下衍生出来的，各种形式的利用，比如旅游开发都要服从于保护这个前提。,四、如何做国家公园的治理,1.定位 IUCN保护区分类体系 国家公园的定义：,大型的自然或接近自然的，为保护有特殊物种和生态系统的大规模生态进程的生态区域，同时起到环境、文化和精神、科学、教育、游憩兼容并给游客提供旅游机会的作用。,IUPN: International Union for the Protection of Nature，1948,IUCN: International Union for Conservation of the Nature and Natural Resources，1956,The World Conservation Union，1990,四、如何做国家公园的治理,对自然保护的理解,（1）P型自然保护： 保存（Preservation）保护（Protection）保存：对原生自然/稀有生物的绝对保护， 排除人为干扰。保护：受外来不良因素的影响时，采取人为措施进行的 中间干预过程。,四、如何做国家公园的治理,（2）C型自然保护：保育（Conservation）保育：为防止资源枯竭，采取人为措施，达到保护的目的，实现可持续利用。 边保护，边利用。,利用,保全,保存,MAB生物圈保护区功能分区,保护,四、如何做国家公园的治理,（3）R型自然保护：恢复（Restoration）修复（Rehabilitation）恢复（Restoration）：把退化了的生态系统恢复到 未受干扰之前的状态。修复（Rehabilitation）：生境的恢复与重建，以改善退化生态系统的功能为目标。（4）M型自然保护：生态影响的减缓（Ecological Mitigation），受损生态系统的恢复措施。,四、如何做国家公园的治理,2.指定依据1：全国主体功能区规划（2012-2020）,十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中提出“坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制”。,四、如何做国家公园的治理,2.指定依据2：国家公园法或保护区法 （尚未制定）依据3：国家公园选定标准（尚未制定）依据4：全国保护区体系规划 （尚未制定） （ National System Planning for Protected Areas),国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园、国家湿地公园、国家沙漠公园、国家级水利风景区、海洋保护区等。其他,2.指定 试点 积累经验 制定标准 选定（分布，数量，代表性）,四、如何做国家公园的治理,Banff natio